2011年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見（國辦發(fā)[2011]38號）》 （簡稱 “國九條”）。這是繼2009年國務院頒布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》之后的又一重大政策調(diào)整，可以說政府高度關(guān)注物流業(yè)，加快發(fā)展物流業(yè)的政策環(huán)境非常有利。然而，2012年2月7~13日，中央電視臺連續(xù)播放“聚焦農(nóng)產(chǎn)品物流頑癥”調(diào)查，曝光了鐵路車皮加價、公路運輸“三亂” （亂收費、亂罰款、亂設卡）多、農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)運輸難 （蔬菜多次轉(zhuǎn)運被加價）、消費成本人為推高等物流業(yè)亂象，凸顯了當前我國物流體系中運輸環(huán)節(jié)不順暢、路權(quán)控制各自為政、管理條塊分割，以及各地區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)性比較差所帶來的社會物流成本高和物流效率低的深層次問題。

    發(fā)展現(xiàn)代物流是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、帶動經(jīng)濟運行方式轉(zhuǎn)變的先導性力量和提升核心競爭力的主要方面，要從國家戰(zhàn)略高度，認識推進現(xiàn)代物流進程的重要意義?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭已經(jīng)發(fā)展為供應鏈的競爭。我國制造業(yè)產(chǎn)品在制造環(huán)節(jié)花費的時間只占5%~10%，超過90%的時間耗費在流通環(huán)節(jié)。在流通環(huán)節(jié)中，通過“商家對商家 （B2B）、商家對客戶（B2C）、客戶對客戶 （C2C）”等電子商務模式可以實現(xiàn)商流成本最小化，甚至零成本。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得信息流零成本，電子支付讓全球資本流通在瞬間完成，成本為零，惟有物流成本不能被消滅，現(xiàn)代物流成本成為現(xiàn)代流通成本最主要的部分。2010年，我國物流總費用是7.1萬億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的17.8%，而同期美國物流費用占GDP的比重大約為8%~9%。推動物流產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，降低物流成本，是關(guān)乎民生穩(wěn)定、增強經(jīng)濟實力和國際競爭力的現(xiàn)實選擇。主要原因

    人們對物流產(chǎn)業(yè)的認識存在偏差。物流業(yè)是復合型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟活動延伸到很多部門和領(lǐng)域。在現(xiàn)階段，我國有近萬個與物流有關(guān)的機構(gòu)和企業(yè)分散在國民經(jīng)濟各部門，其中多數(shù)是從傳統(tǒng)企業(yè)的流通部門轉(zhuǎn)換而來的，分屬于不同的行業(yè)和部門，有汽車、家電、醫(yī)藥、化工等不同行業(yè)的運輸企業(yè)，鐵路、公路、水路、航空等不同運輸部門；與此相對應的經(jīng)濟活動表現(xiàn)，是國民經(jīng)濟中每個產(chǎn)業(yè)都在運作物流，都與物流有關(guān)，使得物流產(chǎn)業(yè)顯得沒有特定的經(jīng)濟活動領(lǐng)域，以致于有人懷疑有沒有“物流產(chǎn)業(yè)”這個提法。受原有體制影響，沒有將物流產(chǎn)業(yè)單獨設立，基本上沿用計劃體制的產(chǎn)業(yè)劃分體系并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行適時調(diào)整。

    物流產(chǎn)業(yè)綜合管理協(xié)調(diào)體系不暢。自物流“國九條”政策推出后，如何具體落實還不是很明確，物流業(yè)還是一個部門一個政策，一個地區(qū)一個政策。這種各行其道現(xiàn)象存在的根本原因，就是國家綜合管理體系不暢。2005年國家發(fā)改委牽頭原交通部、鐵道部、商務部、民航總局、海關(guān)總署等13個部委組成的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議 （簡稱“聯(lián)席會”），對物流工作有所推進。但是涉及到需要部門協(xié)調(diào)的問題解決起來就相當困難。據(jù)了解，在有的省，受機構(gòu)改革調(diào)整的影響，聯(lián)席會對推動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不大、作用有限，僅僅停留在議事階段。

    在綜合運輸體系的基礎設施建設上缺乏統(tǒng)籌考慮。日本推進現(xiàn)代物流的目的，是要解決大量車輛交叉運輸、重復運輸引發(fā)的尾氣排放問題。我國要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，物流體系首先需要整合。我國的物流運輸，雖然有部際協(xié)調(diào)機制，但公路的物流節(jié)點由交通運輸部門確定，鐵路的物流節(jié)點由鐵道部確定，導致公路的節(jié)點和鐵路的節(jié)點有很多是重疊的。我國高速公路里程7.4萬公里，僅次于美國，“十二五”期間將超過美國。但是我國高速公路的車輛承載能力遠遠落后于發(fā)達國家，利用效率較低，汽車集裝箱的空載率超過40%，造成重復運輸和大量尾氣排放。傳統(tǒng)物流多次運輸、各種運力之間區(qū)域分割抬高物流成本，整合物流體系、推進現(xiàn)代物流體系戰(zhàn)略調(diào)整勢在必行。 （下轉(zhuǎn)A6版）

　　全國政協(xié)委員、九三學社江西省委主委、江西省政協(xié)副主席 李華棟
 
    物流業(yè)各行業(yè)的營業(yè)稅稅率不一?，F(xiàn)行營業(yè)稅的稅目將物流業(yè)務劃分為運輸與服務兩大類：運輸類（裝卸、搬運等）的營業(yè)稅率為3%；服務類（倉儲、配送、代理等）的營業(yè)稅率為5%。企業(yè)不同環(huán)節(jié)的營業(yè)稅率不一致，不僅不利于稅收征管，也容易出現(xiàn)重復征稅，不利于物流行業(yè)的整體發(fā)展。加上因國際油價持續(xù)高企及國內(nèi)行業(yè)惡性競爭等因素，物流企業(yè)平均毛利率已由2002年的30%降到2010年的10%以下。路橋通行費直接占到物流企業(yè)總成本的三分之一。全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國，占全世界70%。運輸車輛每行駛一公里就是在“撒錢”。過重的稅費成為困擾物流企業(yè)發(fā)展的最大障礙，2011年，國家13部委聯(lián)席會議就已經(jīng)通過對物流企業(yè)采取差額納稅。但實際執(zhí)行中，地方稅務部門均以沒有政策或細則為由，沒有執(zhí)行。物流業(yè)進入微利時代，嚴重影響專業(yè)物流的發(fā)展，難以確保易燃易爆危險品的運輸安全，以及食品在物流環(huán)節(jié)的保鮮保質(zhì)等等。

    注重物流園區(qū)基本建設缺乏后期的運營管理。地方不少園區(qū)的運作還停留在依靠收取門面租金的層面，真正從事與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)有關(guān)的活動不多；加上對園區(qū)建設沒有硬性措施來約束限制開發(fā)行為，使得一些開發(fā)商借辦物流的名義拿地大搞房地產(chǎn)開發(fā)，對發(fā)展物流業(yè)十分不利?，F(xiàn)代物流絕不是只建園區(qū)、更不能把發(fā)展物流變成圈地，要盡快完善現(xiàn)代物流園區(qū)公共配套設施，建立智能化的物流運行體系。為此，建議：

    第一，應該強化綜合管理體系機制。在已有的部際聯(lián)席會制度基礎上，加強政府部門之間綜合協(xié)調(diào)機制，對“國九條”的內(nèi)容落實要細化，逐條制定落實的時間表和責任人，各部門形成合力共同推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)進程。建議成立全國性的物流產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導小組，一方面重點抓好物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門之間的綜合協(xié)調(diào)工作，將物流“國九條”的優(yōu)惠政策真正落到實處、惠及所有的物流企業(yè)。另一方面加強對享受物流業(yè)優(yōu)惠政策的物流園區(qū)和物流企業(yè)的監(jiān)管，杜絕“假物流真圈地”

    第二，細化省級聯(lián)席會議成員單位的工作職責，按照 “國九條”所涉及的工作內(nèi)容，切實給予物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展實質(zhì)性的行動支持。建議設置推進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，從財政、稅收、金融、土地等方面扶持現(xiàn)代物流體系公共服務平臺功能建設，提高區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)智能化運行水平和物流效率。賦予物流行業(yè)協(xié)會相應的管理職能，由原來掛靠進入實際運轉(zhuǎn)操作階段，重視其在物流規(guī)劃、政策建議、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)、咨詢服務和對外交流合作方面的作用。對于區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)動態(tài)跟蹤、物流統(tǒng)計信息發(fā)布，建議在物流主管部門與統(tǒng)計部門的組織實施前提下，由物流行業(yè)協(xié)會承擔具體的工作任務。

    第三，進一步完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，擴大試點范圍并盡快全面推廣，使具備物流納稅人資質(zhì)的企業(yè)盡快從中獲益。自2005年起，國家發(fā)改委聯(lián)合國稅總局進行營業(yè)稅差額納稅試點；鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理向國家A級標準努力，地方政府對于晉升A級標準的運輸、服務或綜合性的企業(yè)要給予適當獎勵；財政、科技部門要對企業(yè)進行經(jīng)營業(yè)務信息全部（部分）網(wǎng)絡化管理建設、電子單證管理50%以上、貨物跟蹤50%以上和客戶查詢系統(tǒng)（自動和人工）的建立給予財政補貼和科技研發(fā)資金資助。

    第四，政府要加大對物流園區(qū)現(xiàn)代物流公益性信息平臺的投入。物流“國九條”明確指出，“地方各級人民政府對物流企業(yè)的物流信息平臺建設要積極給予扶持”，建議科技部門安排一定的物流科技專項資金，用于搭建物流公共信息平臺。通過該平臺將貨運供給與需求、車型要求、貨品種類，送達地點自動撮合配對，為所在區(qū)域一定范圍內(nèi)進出貨物的集散和制造商、分銷商在區(qū)域外采購和分銷提供物流服務，同時方便海關(guān)、工商、外貿(mào)、銀行等部門對物流活動中的一系列環(huán)節(jié)進行管理。通過物流公共信息平臺與物流企業(yè)進行信息交換，提高物流活動運作效率。鼓勵物流企業(yè)與工商企業(yè)加大信息裝備改造，并對采用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流管理軟件等技術(shù)保證物流安全管理的企業(yè)給予科技獎勵。