《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《規(guī)劃》）將煤炭物流通道納入十大物流通道，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)煤炭物流的重視。

    陳升是湖南省某發(fā)電企業(yè)分廠的電煤采購(gòu)負(fù)責(zé)人，他說(shuō)，剛剛告別了夏季取暖的用電高峰，冬季用電又將考驗(yàn)電煤庫(kù)存。談及煤炭物流通道，陳升坦承：煤炭通道納入 《規(guī)劃》讓我們看到解決煤炭運(yùn)力緊張希望，對(duì)于急于改善煤炭運(yùn)輸瓶頸的電企、煤企來(lái)說(shuō)，更關(guān)注的是煤炭通道規(guī)劃具體內(nèi)容。

    可能的線路圖

    由于我國(guó)是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，煤炭產(chǎn)地和消費(fèi)地的脫節(jié)、承載著我國(guó)煤炭運(yùn)輸50%以上的鐵路運(yùn)力相對(duì)緊張等問(wèn)題，業(yè)界人士早已爛熟于心。在能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)格局短期無(wú)法改變的情況下，從運(yùn)輸效率和節(jié)能環(huán)保的角度來(lái)看，鐵路是性價(jià)比最好的運(yùn)輸方式。

    對(duì)于增加煤炭運(yùn)力，業(yè)界的主流看法是：在擴(kuò)充大秦線和朔黃線運(yùn)輸能力的基礎(chǔ)上，規(guī)劃第三煤炭通道，緩解甚至解決西煤東運(yùn)運(yùn)力緊張的狀況。

    其實(shí)，早在2004年煤炭運(yùn)輸?shù)谌ǖ赖姆桨妇烷_(kāi)始醞釀了。國(guó)內(nèi)某大型煤企負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)時(shí)，大唐國(guó)際提出了修建鄂爾多斯-京唐煤運(yùn)鐵路專(zhuān)線的方案，全長(zhǎng)800余公里。神華集團(tuán)也緊接著提出了自己的方案：西起內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾地區(qū)的巴圖塔站，在河北唐山市西跨京山鐵路，至曹妃甸港，全長(zhǎng)1000余公里。

    華能、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司也相繼提出了各自的方案。這些方案匯總到國(guó)家發(fā)改委后，即由國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所牽頭，組建新西煤東運(yùn)大通道調(diào)研組，聯(lián)合鐵道部計(jì)劃司、交通部以及幾大電力公司一塊做方案。最后確定的第三通道全長(zhǎng)約700公里，西起內(nèi)蒙古集寧，在河北唐山跨京山鐵路后，分兩路抵達(dá)唐山曹妃甸港和灤南站。而國(guó)投提出了北南兩個(gè)備選方案，但其相對(duì)傾向于北方案，即銀川-曹妃甸，正線全長(zhǎng)1300余公里。設(shè)計(jì)運(yùn)力5000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期將達(dá)到2億噸。

    當(dāng)時(shí)的第三通道概念就是由發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所王東明率先提出的。當(dāng)時(shí)提出的第三通道的概念現(xiàn)在被分化了。王東明說(shuō)。起初的 第三通道是指從大同往北一點(diǎn)包括集寧地區(qū)，經(jīng)過(guò)張家口再到曹妃甸。但現(xiàn)在這條通道已經(jīng)有了，而在 《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃 （2008年調(diào)整）》中也被提及。現(xiàn)在蒙東地區(qū)發(fā)現(xiàn)了許多煤炭資源，通道走向可能要讓北移。因此，現(xiàn)在所提及的第三通道似乎也變成了泛稱(chēng)。

    金融風(fēng)暴似乎給我國(guó)煤炭物流通道規(guī)劃與建設(shè)提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。在鐵路方面的投資就高達(dá)2萬(wàn)億元，這對(duì)煤炭物流通道的建設(shè)意義不言而喻。王東明認(rèn)為，煤炭物流通道的規(guī)劃，應(yīng)該依托于中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃。例如，從錫林郭勒－多倫－張家口－曹妃甸；集寧－張家口－曹妃甸；從霍林河－阜新－錦州等，已經(jīng)出現(xiàn)在中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中。《規(guī)劃》中的煤炭物流應(yīng)該以此為藍(lán)本，在這個(gè)過(guò)程提出一些完善和補(bǔ)充的通道規(guī)劃以及在網(wǎng)絡(luò)的銜接和配套工程方面進(jìn)行詳細(xì)考察和論證。

    此外，我國(guó)現(xiàn)有西煤東運(yùn)的大秦線主要運(yùn)的是山西煤，神朔黃線則運(yùn)神府煤，目前還缺一條以蒙西和寧東地區(qū)作為主要集煤腹地的運(yùn)煤通道。從促進(jìn)山西以外地區(qū)煤炭能源開(kāi)發(fā)的全國(guó)煤炭生產(chǎn)布局調(diào)整的角度來(lái)看，煤炭物流通道的建設(shè)似乎應(yīng)以蒙西、陜西北部和寧東為集煤腹地，對(duì)保證我國(guó)煤炭生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和國(guó)家能源安全起到至關(guān)重要的作用。
   
　　曹妃甸是出海港？

　　作為煤炭物流通道規(guī)劃參與者之一的國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴談及通道規(guī)劃內(nèi)容，言語(yǔ)謹(jǐn)慎：煤炭物流通道的詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容可能要到八九月份才能出來(lái)。

　　據(jù)一位參與煤炭物流通道規(guī)劃的官員透露，現(xiàn)在煤炭物流通道規(guī)劃還未確定，爭(zhēng)論焦點(diǎn)集中在關(guān)于第三條煤炭通道的走向上。

    在該西煤東運(yùn)通道建設(shè)上，起點(diǎn)在內(nèi)蒙古已經(jīng)確定，但出海通道是建在曹妃甸，還是在日照港，現(xiàn)在還有爭(zhēng)議。

    之所以如此強(qiáng)調(diào) 煤炭物流通道的出海，與我國(guó)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)地理結(jié)構(gòu)不無(wú)關(guān)系。如上所述，我國(guó)西煤東運(yùn)靠鐵路運(yùn)輸，而北煤南運(yùn)；則是以近海水運(yùn)為主。目前，我國(guó)煤炭陸路運(yùn)輸是以大秦線和朔黃線為主。經(jīng)過(guò)多次的改擴(kuò)建，大秦線在2010年將達(dá)到4億。根據(jù)規(guī)劃，朔黃線的煤炭運(yùn)輸能力也將達(dá)到3億噸。在鐵路運(yùn)輸增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)煤炭碼頭的接卸和疏運(yùn)能力也提出了較高的要求。

    王東明說(shuō)：以目前的港口配套能力來(lái)看，曹妃甸中標(biāo)的可能性更大。曹妃甸港2009年已經(jīng)有5000萬(wàn)噸能力可以投產(chǎn)了，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，一個(gè)1.5億噸的煤炭中轉(zhuǎn)能力在 十一五期間肯定能形成。此外，按照曹妃甸的發(fā)展規(guī)劃，還要增加5000萬(wàn)噸。2億噸的規(guī)模完全有形成一個(gè)通道的能力。

    但對(duì)將出海通道首選曹妃甸，業(yè)內(nèi)也有不同的看法。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，由于一些首鋼等能源相關(guān)企業(yè)的遷入，對(duì)煤炭需求量也與日俱增，曹妃甸是作為儲(chǔ)運(yùn)港還是中轉(zhuǎn)港，現(xiàn)在下定論還為時(shí)過(guò)早。

    從供應(yīng)鏈上謀劃

    除了鐵路運(yùn)力相對(duì)不足，港口接卸和集疏能力不足，也加劇了電煤庫(kù)存壓力。陳升解釋了造成其精神緊張的另一個(gè)原因，企業(yè)開(kāi)工不足導(dǎo)致了2008年煤炭壓港事件的發(fā)生，但是這并不能掩蓋我國(guó)煤炭碼頭中轉(zhuǎn)能力不足的弊病。

    北京交通大學(xué)現(xiàn)代物流研究所張曉東教授也表達(dá)了相同觀點(diǎn)：大秦線能成為我國(guó) 西煤東運(yùn)的最主要的專(zhuān)用通道，鐵路動(dòng)力的相對(duì)充足是一個(gè)方面，高效集疏體系的作用也不可小覷。在 煤炭物流通道的規(guī)劃中，應(yīng)該借鑒大秦線的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代鐵路運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，做到煤炭運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)和高效。

    煤炭物流通道；建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，國(guó)家規(guī)劃時(shí)，在重點(diǎn)提高煤炭運(yùn)輸能力的基礎(chǔ)上，在港口接卸能力、吃水深度、班輪密度等方面，都應(yīng)該重點(diǎn)調(diào)研、周密布局。王東明也認(rèn)為：我國(guó)的北煤南運(yùn)是以港口間的水運(yùn)為主。目前一些大型電廠都布局在東部沿海，在加強(qiáng)中轉(zhuǎn)港口配套能力的同時(shí)，在華南、華東等能源消耗大省，沿海機(jī)械港口的裝卸能力亟須提升。

    正如國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰所言，煤炭綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，鐵路和公路的建設(shè)與布局應(yīng)該與港口相銜接，即港口能力、功能應(yīng)該與集疏運(yùn)系統(tǒng)必須統(tǒng)籌兼顧。

    在采訪中多位專(zhuān)家不謀而合地表示，相對(duì)于鐵路部規(guī)劃的煤炭通道，《規(guī)劃》中的 ；煤炭物流通道，更側(cè)重 物流的概念。物流強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈一體化的協(xié)同，對(duì)于煤炭物流而言，側(cè)重于煤電路港航的一體化運(yùn)作。煤炭的采掘基地一直到最后的電廠，應(yīng)該完善以海鐵聯(lián)運(yùn)為主的多式聯(lián)運(yùn)和集疏運(yùn)體系。

    值得注意的是，部分國(guó)內(nèi)能源央企都想利用 煤炭物流通道規(guī)劃之際，借助國(guó)家在政策和資金上的傾斜，完善自己的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)煤電路港航的綜合發(fā)展模式。

    對(duì)此，王東明指出，從提高煤炭運(yùn)輸效率角度來(lái)看，供應(yīng)鏈一體化的發(fā)展思路無(wú)可厚非，但是，這種大而全、小而全的發(fā)展模式，似乎與專(zhuān)業(yè)社會(huì)分工背道而弛。在煤炭物流通道的規(guī)劃中要綜合考量：一是要判斷是否有這樣的需求；二是對(duì)工程開(kāi)工是否會(huì)造成重復(fù)建設(shè)。

    規(guī)劃背后的博弈

    2004年提出的煤炭第三通道的備選方案，從側(cè)面反映出能源企業(yè)和政府部門(mén)的利益糾葛。一位參與當(dāng)年第三通道規(guī)劃制定的專(zhuān)家表示。

    出廠價(jià)和消費(fèi)地價(jià)格差距非常大。鐵路運(yùn)輸本身的壟斷體制，實(shí)際上把運(yùn)輸?shù)母叱杀竞偷托兽D(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)。鐵路還是政企合一的壟斷體制，當(dāng)運(yùn)輸和物流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越重要的時(shí)候，我們更多的是關(guān)注運(yùn)輸總量能不能跟上。如果壟斷不開(kāi)放，總量不足可能無(wú)法解決。

    雖然運(yùn)輸價(jià)格都是明碼標(biāo)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)物價(jià)局的批準(zhǔn)。但在運(yùn)力緊張的時(shí)候，為了獲得車(chē)皮而引發(fā)的尋租現(xiàn)象，使煤炭運(yùn)銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)了很多灰色地帶。目前，由于非公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)的煤炭運(yùn)力都需要這種方式來(lái)獲取。因此，煤炭物流通道；規(guī)劃應(yīng)該引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸收社會(huì)多元化投資，建立新型鐵路運(yùn)營(yíng)和管理體制，既不會(huì)壟斷運(yùn)力或煤源，
  
    也不會(huì)出現(xiàn)獨(dú)自擁有第三煤運(yùn)通道，影響北煤外運(yùn)的整體運(yùn)價(jià)，從而真正修建一條公共大通道。國(guó)家如何兼顧各方并彌合其分歧，勢(shì)必有助于推進(jìn)煤炭物流通道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

    有專(zhuān)家指出，項(xiàng)目建設(shè)與體制改革應(yīng)同時(shí)推進(jìn)，通道的建設(shè)可以通過(guò)政府引導(dǎo)的方式組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人由多元投資主體組成。

    不過(guò)，張曉東認(rèn)為，應(yīng)該在資本運(yùn)作方面做更多的研究，對(duì)投資主體多元化一定要慎之又慎。投資主體的多元化是以煤炭市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放為前提。我國(guó)加入WTO，就應(yīng)該采取國(guó)民待遇原則。一旦放開(kāi)了，外資來(lái)做是批還是不批？畢竟煤炭運(yùn)輸涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題。