近日，山東省人大常委會(huì)在濱州鄒平舉行《山東省快遞業(yè)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）立法聽(tīng)證會(huì)。來(lái)自快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)、郵政管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校等單位的15名陳述人，圍繞快遞業(yè)規(guī)范化管理等立法重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)建議。

　　快遞服務(wù)車(chē)輛通行成為聽(tīng)證會(huì)焦點(diǎn)之一?！稐l例（草案）》強(qiáng)化對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛通行的制度保障，在第十三條、第十四條分別對(duì)普通快遞車(chē)輛和快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)道路通行、停靠和管理等問(wèn)題作了規(guī)定。

　　實(shí)踐中，落實(shí)快遞服務(wù)車(chē)輛通行的難點(diǎn)和障礙在哪里，如何解決？

　　01

　　縮減通行證辦理環(huán)節(jié)，提升辦事效率“快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)的通行在企業(yè)遵章守法的前提下，納入城市交通管理體系，才可以保障城市通行的治理，保障企業(yè)的生存和發(fā)展空間。”立法聽(tīng)證會(huì)上，陳述人、山東順豐速運(yùn)有限公司快遞員李健說(shuō)，針對(duì)快遞車(chē)輛進(jìn)入城市的通行證，建議在辦理過(guò)程中縮減企業(yè)辦理環(huán)節(jié)，提升相應(yīng)部門(mén)的辦事效率。

　　在他看來(lái)，企業(yè)服務(wù)的城市居民、大中型企業(yè)用戶有時(shí)效需求，需要車(chē)輛通行按照目標(biāo)覆蓋的時(shí)間段進(jìn)行快速交付?！跋Ｍ茚槍?duì)快遞行業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，納入城市發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)給予一定的政策傾斜，為行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部執(zhí)法環(huán)境?！?/p>

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、鄒平市人大常委會(huì)法工委主任秦麗霞在陳述時(shí)說(shuō)，今年5月，鄒平立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞《條例（草案）》開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)調(diào)研了解到，落實(shí)快遞服務(wù)車(chē)輛通行、?？亢凸芾淼确矫娲嬖谝恍╇y點(diǎn)和障礙。

　　秦麗霞說(shuō)，相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)需進(jìn)一步明晰?！稐l例（草案）》第十四條規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市郵政管理部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，建立本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的快遞專用電動(dòng)三輪的車(chē)輛、通行等信息管理系統(tǒng)，對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理”，由于郵政管理部門(mén)不是車(chē)輛管理的職能部門(mén)，在車(chē)輛管理方面存在一定的推進(jìn)難度。

　　為此，她建議上述條款明確快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)應(yīng)當(dāng)由快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)登記，由公安部門(mén)具體負(fù)責(zé)推進(jìn)，再由郵政管理部門(mén)會(huì)同公安部門(mén)對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。同時(shí)，建議郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)的車(chē)輛、通行等信息管理系統(tǒng)，并與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)駕駛?cè)送ㄐ邪踩墓芾怼?/p>

　　“目前鄒平市有快遞投遞人員400余人，專用電動(dòng)三輪車(chē)300余輛。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，駕駛快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)闖紅燈、不戴頭盔等不文明駕駛行為時(shí)有發(fā)生，在道路交通事故中占較大比重?！鼻佧愊颊J(rèn)為，快遞員文明駕駛、安全駕駛意識(shí)需進(jìn)一步提升。建議條例進(jìn)一步壓實(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理主體責(zé)任，相關(guān)職能部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展常態(tài)化交通安全自查自排和風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，不斷強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)和警示教育。

　　02

　　專用電動(dòng)三輪車(chē)投保率需進(jìn)一步提高

　　秦麗霞說(shuō)，通過(guò)調(diào)研了解到，從業(yè)人員人身意外傷害保險(xiǎn)的投保率基本達(dá)到100%，但是專用電動(dòng)三輪車(chē)多數(shù)為不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，難以掛牌，致使各保險(xiǎn)公司不能為其受理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在出現(xiàn)道路交通事故后，從業(yè)人員無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　為此，她建議條例第十四條第三款，將“鼓勵(lì)快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)為快遞專用電動(dòng)三輪投保第三者責(zé)任險(xiǎn)”改為“快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)投保第三者責(zé)任險(xiǎn)”，倒逼經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者從業(yè)人員使用符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)，提高快遞服務(wù)車(chē)輛的投保率，從而保障從業(yè)人員的權(quán)益。同時(shí)建議明確生產(chǎn)快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)的企業(yè)，事先制定快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

　　“對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛管理的精細(xì)化程度還需進(jìn)一步提升?！鼻佧愊急硎?，快遞業(yè)服務(wù)于千家萬(wàn)戶，相關(guān)職能部門(mén)需統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置快遞服務(wù)車(chē)輛道路通行及臨時(shí)?？奎c(diǎn)，物業(yè)小區(qū)、高校等要對(duì)進(jìn)入該區(qū)域的快遞服務(wù)車(chē)輛提供人性化服務(wù)，理解和支持快遞行業(yè)及其從業(yè)人員的服務(wù)行為，彰顯政府關(guān)懷、社會(huì)關(guān)愛(ài)。