《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)的出臺，一下子讓整個物流行業(yè)熱鬧起來，但是興奮之余，業(yè)界也開始冷靜地思考——《規(guī)劃》到底該如何落實？

　　其實，政策的落實才是物流企業(yè)最關(guān)心的問題，畢竟《規(guī)劃》只是一個綱領(lǐng)性的文件，物流企業(yè)要想得到切實的實惠，還要看政策落實結(jié)果。政策的貫徹執(zhí)行并不是一個部門的事情，并且各個地方的情況又不盡相同，其中也涉及利益的糾葛。另外，對政策落實工作的監(jiān)督也是一個未知數(shù)。

　　企業(yè)表現(xiàn)“非常冷淡”

　　《規(guī)劃》的出臺，無疑給物流業(yè)的發(fā)展帶來了政策紅利，但是綱領(lǐng)性的文件帶來的影響也是有限的，業(yè)界關(guān)心的仍是落實與執(zhí)行情況。

　　對于《規(guī)劃》的落實，中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明堅信“一定能夠推動政策落地”。盡管如此，物流企業(yè)仍對《規(guī)劃》的落實有些擔憂。

　　“這次《規(guī)劃》出臺，說實話我們并沒有太大的期許，應該說大家都非常冷淡。主要是擔憂今后的政策落實。”德利得物流總公司運營總監(jiān)惲綿的回答出乎記者的意料。惲綿表示，《規(guī)劃》一出臺，企業(yè)管理者就進行過交流，大家都在觀望與等待。

　　另外一位不具姓名的企業(yè)管理者也對記者表示，目前出臺的《規(guī)劃》對物流企業(yè)并沒有什么實際意義，仔細查看《規(guī)劃》的內(nèi)容，其實與幾年前出臺的《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》沒有太大的差別，新規(guī)劃很難讓人給予厚望。

　　如此重要的行業(yè)政策，卻得不到企業(yè)的“芳心”，這是為什么呢？

　　其實，企業(yè)的擔憂也并非無道理。據(jù)了解，物流業(yè)的另一項重要政策《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》的落實情況就不太理想，過去幾年，該規(guī)劃也并未對行業(yè)格局產(chǎn)生預計的影響。

　　《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》出臺后，國家發(fā)改委聯(lián)合32個部門以及4個行業(yè)協(xié)會，制定了《落實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》，對規(guī)劃實施工作分工和工作進度做了具體安排。各地方政府也出臺了貫徹落實方案，比如陜西省出臺《陜西物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施方案十五條》，貴州省出臺貴州省貫徹落實《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》工作方案等。這些落實方案中提的很全面，無論是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是物流企業(yè)兼并重組，抑或是具體的物流信息化建設(shè)、多式聯(lián)運等內(nèi)容都有涉及，有些執(zhí)行方案中甚至設(shè)定好每個工作的具體分工部門。

　　從表面上看，一些地方也推出了落實政策的措施，但是值得一提的是，這些落實政策依舊很宏觀，內(nèi)容無非將中央文件的內(nèi)容細化了一下，同樣都是提到“加大”、“加快”、“加強”，透露的含義依舊是“要做”，而到底該怎樣具體地做，就沒了音訊。

　　惲綿表示，其實具體的操作主角應該是地方部門，接下來它們應該上場，從地方政府手中接力，將屬于自己部門的工作具體深化，提出可行性操作方案。但是，很多時候到這里就斷鏈了。

　　同樣作為指導物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》會不會像《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》一樣，只停留到地方政府的政策指導上呢？業(yè)界還是不乏質(zhì)疑與擔憂的聲音?！啊兑?guī)劃》中提到很多物流業(yè)現(xiàn)實的問題，比如打破地區(qū)封鎖，解決亂罰款、亂收費問題.這些問題是行業(yè)多年來的陳疾，誰都知道，這些年來問題依舊沒有解決。因為其中涉及到執(zhí)行者的利益，并且不僅僅是一個部門的利益。所以政策的落實很困難。”上述不具名企業(yè)管理者表示。

　　另外，缺少對執(zhí)法者的監(jiān)管與監(jiān)督也是《規(guī)劃》貫徹執(zhí)行的難點之一。

　　對此，記者也聯(lián)系了《規(guī)劃》的參與制定者之一、中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才。他表示，目前關(guān)于政策的落實還很難說。

　　細則落實任重道遠

　　《規(guī)劃》的落實并不是只有決心就可以，尋求到解決問題的辦法才是最重要的。當下物流業(yè)面臨諸多問題，包括物流成本高、地區(qū)封鎖、物流業(yè)企業(yè)規(guī)模小等，而要促進物流業(yè)的發(fā)展，就要從具體的問題入手。并且，這些問題已經(jīng)嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)沒有時間去等待，當下急需配套落實政策的跟進。也因此，《規(guī)劃》一出臺，中國物流與采購聯(lián)合會根據(jù)業(yè)界訴求，在第一時間提出了落實工作的側(cè)重點。

　　比如，要改革行政審批制度，支持企業(yè)“做大做強”。物流企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特征。企業(yè)普遍反映，許多地區(qū)不允許外地物流企業(yè)設(shè)立非獨立核算的分支機構(gòu)，或者設(shè)置較高“門檻”作為前置審批條件。企業(yè)不得不在每個網(wǎng)點都設(shè)立獨立核算的分支機構(gòu)，大大增加了開辦和運營成本。

　　為此，中國物流與采購聯(lián)合會建議應明確允許物流企業(yè)設(shè)立非獨立核算分支機構(gòu)，不得以各種理由不予辦理，不得設(shè)置前置審批條件。允許分支機構(gòu)使用總部取得的各種運營資質(zhì)，無須再度審批。清理物流領(lǐng)域各類行政審批和許可項目，精簡相關(guān)資質(zhì)。在物流行業(yè)試點負面清單管理方面，加強政府事中事后監(jiān)管。

　　其次是加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖。物流業(yè)是復合型服務產(chǎn)業(yè)，涉及管理部門多，各地方管理體制也不盡相同。導致部門間協(xié)調(diào)難度大、政策落實難；地區(qū)間各自為陣、很難協(xié)同。建議相關(guān)政府部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成促進物流業(yè)發(fā)展的合力。同時，加強物流業(yè)政策督查落實和法律法規(guī)體系建設(shè)，切實改善物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

　　另外，中國物流與采購聯(lián)合會還建議在用地與融資政策上給予物流企業(yè)一定的支持。物流用地作為物流園區(qū)的重要載體，具有較強的公共屬性，應予以重點保障。

　　中國物流與采購聯(lián)合會建議對物流設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，保障物流用地的穩(wěn)定供應，取消對物流用地投資強度等的附加要求。對物流用地應立法保護，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模，不得強制物流用地無限度外遷。推行租賃土地方式，不再一次性出讓土地，從源頭上堵住借物流名義圈占土地的問題；在融資方面，建議進一步放開融資渠道，鼓勵股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式。降低融資門檻，理順企業(yè)間債權(quán)債務關(guān)系。推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金試點，鼓勵企業(yè)加快兼并重組。此外，要支持物流行業(yè)誠信體系和擔保機制建設(shè)。

　　中國物流與采購聯(lián)合會的建議中提到的只是物流行業(yè)的部分問題，僅僅如此，其中工作任務就很重，具體的措施也涉及很多部門。如此來看，推動整個物流業(yè)發(fā)展《規(guī)劃》的落實工作更是繁重，一個問題、一個具體的領(lǐng)域，就需要相關(guān)的政策支持，并需要具體的監(jiān)管部門來督促落實，這個過程中的工作量的確很大。