商貿(mào)物流專項規(guī)劃為地方政府政策制定指明方向
2011年3月14日，商務(wù)部、國家發(fā)改委、全國供銷合作總社3部委聯(lián)合發(fā)布了《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》 （商商貿(mào)發(fā) [2011]67號） （以下簡稱 《專項規(guī)劃》）。該規(guī)劃屬于國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 （國發(fā) [2009]8號）（以下簡稱 《規(guī)劃》）確定的專項規(guī)劃之一，也是引導(dǎo)和推動我國商貿(mào)物流發(fā)展的第1個專項規(guī)劃。中國物流與采購聯(lián)合會受商務(wù)部委托，參與了《專項規(guī)劃》的研究起草工作?，F(xiàn)就本人了解的一些情況對《專項規(guī)劃》的主要內(nèi)容以及理解和落實等問題，談點個人的想法。
一、 《專項規(guī)劃》出臺的背景和意義
《專項規(guī)劃》是我國商貿(mào)物流發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 （以下簡稱 《規(guī)劃》）的配套文件。其出臺背景，可以從這樣幾個方面來看：
第一，這是落實國務(wù)院 《規(guī)劃》的要求。2009年3月10日，國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出：“商務(wù)部會同供銷總社等有關(guān)部門制定商貿(mào)物流專項規(guī)劃?！鄙虅?wù)部作為國務(wù)院商品流通工作的主管部門，按照《規(guī)劃》的要求牽頭組織《專項規(guī)劃》的編制工作，屬于國務(wù)院交辦事項，也是一項重點工作。
第二，這是我國商貿(mào)物流發(fā)展的需要。改革開放以來，特別是進入新世紀(jì)以后，我國商貿(mào)物流發(fā)展很快。城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務(wù)體系初步建立，服務(wù)水平不斷提高；商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，配套能力不斷增強；商貿(mào)物流服務(wù)主體迅速成長，先進物流服務(wù)方式推廣速度加快；商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境明顯改善，各種支持和配套政策日臻完善。同時，我國商貿(mào)物流整體水平不高，物流效率偏低，難以滿足商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和居民消費升級的需求。因此，《專項規(guī)劃》具有較強的針對性和實用性。
第三，這是商務(wù)部工作的重要成果。商務(wù)部十分重視商貿(mào)物流發(fā)展，早在2008年就出臺了《商務(wù)部關(guān)于加快流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （商改發(fā)〔2008〕53號）。2009年，商務(wù)部組織開展了流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工作，首批評審命名了46個全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。這次由商務(wù)部牽頭，委托中國物流與采購聯(lián)合會等專家開展研究，征求地方商務(wù)工作主管部門意見，組織國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)，出臺《專項規(guī)劃》，也是商務(wù)部推動商貿(mào)物流工作的又一項重要成果。
《專項規(guī)劃》首次對商貿(mào)物流的概念作了明確定義：商貿(mào)物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)及進出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù)活動。商貿(mào)物流屬產(chǎn)業(yè)物流，是商品流通的重要組成部分。制定《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》的意義在于：構(gòu)建高效、安全、通暢的商貿(mào)物流服務(wù)體系，有利于降低物流成本，提高流通效率和效益；有利于促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于擴大就業(yè)，改善民生，維護社會穩(wěn)定與繁榮；有利于減輕資源和環(huán)境壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地為建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會服務(wù)。
二、 《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
商務(wù)部等三部委發(fā)布的《專項規(guī)劃》共分五大部分：一、發(fā)展現(xiàn)狀；二、面臨的形勢；三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)；四、重點工作；五、保障措施。全文分設(shè)24個小標(biāo)題，共約7000字。
《專項規(guī)劃》在全面分析我國商貿(mào)物流發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了商貿(mào)物流發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以改革創(chuàng)新為動力，以科技應(yīng)用為支撐，通過健全法規(guī)，加強監(jiān)管，規(guī)范秩序，完善標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)物流服務(wù)模式創(chuàng)新，推進商貿(mào)物流服務(wù)的專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展，不斷完善商貿(mào)物流服務(wù)體系，增強商貿(mào)服務(wù)企業(yè)競爭力，提高流通現(xiàn)代化水平和全社會物流效率，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
《專項規(guī)劃》按照國務(wù)院《規(guī)劃》的總體要求，緊密圍繞商貿(mào)物流發(fā)展的實際提出了發(fā)展目標(biāo):到2015年，初步建立一套與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高效通暢、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系，形成城市配送、城際配送、農(nóng)村配送有效銜接，國內(nèi)外市場相互貫通的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和培育一批能夠適應(yīng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要、具有較強國際競爭力的商貿(mào)物流服務(wù)主體，較好地滿足城市供應(yīng)、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、進出口貿(mào)易等物流需求。規(guī)模以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達到70%；農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率達到60%，農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)商品配送率達到80%以上；果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈運輸率分別提高到20%、30%、36%；立體倉庫的總面積占倉庫總面積的40%；物流企業(yè)機械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提高；商品庫存周轉(zhuǎn)速度明顯加快，流通環(huán)節(jié)物流費用占商品流通費用的比率顯著下降。《專項規(guī)劃》的核心內(nèi)容充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展“主題”和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式“主線”，根據(jù)商貿(mào)物流發(fā)展需要，適應(yīng)新變化，探索新思路，立足新起點，服務(wù)新需求，著力于完善商貿(mào)物流服務(wù)體系，增強商貿(mào)服務(wù)企業(yè)競爭力，著眼于提高流通現(xiàn)代化水平和全社會物流效率，從而達到促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的目的。
三、 《專項規(guī)劃》重點工作解讀《專項規(guī)劃》是一個引導(dǎo)性、方向性的規(guī)劃，共提出網(wǎng)絡(luò)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)主體、模式創(chuàng)新、科技應(yīng)用、典型示范、綠色物流、應(yīng)急物流和國際物流等九項重點工作任務(wù)。
（一）完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局。提出了以服務(wù)于商貿(mào)服務(wù)業(yè)和居民消費為目標(biāo)的城市配送體系，城鄉(xiāng)一體化的物流服務(wù)體系，工業(yè)制成品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等大宗商品跨區(qū)域運輸?shù)某请H配送網(wǎng)絡(luò)，以及適應(yīng)國際商品交易中心、貫通全球的國際物流通道建設(shè)等四個方面的布局要求。
（二）加強商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提出的建設(shè)重點主要有：服務(wù)于大中城市、商貿(mào)業(yè)聚集地、大型批發(fā)市場、進出口口岸的物流中心、配送中心；服務(wù)于連鎖零售、萬村千鄉(xiāng)工程等的物流配送中心建設(shè)；商貿(mào)型物流園區(qū)的建設(shè)和改造；傳統(tǒng)倉儲向現(xiàn)代物流配送中心轉(zhuǎn)變工程和商貿(mào)物流公共信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
?。ㄈ┨岣呱藤Q(mào)物流專業(yè)化、一體化服務(wù)水平。支持的重點有：完善物流配送功能，發(fā)展統(tǒng)一配送，提高連鎖企業(yè)物流配送精細(xì)化水平；支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)與物流業(yè)對接，促進供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機結(jié)合;鼓勵創(chuàng)新物流合作方式和服務(wù)模式，發(fā)展共同配送;支持品牌生產(chǎn)企業(yè)與物流企業(yè)密切合作，建立專業(yè)化的城際和國際物流配送網(wǎng)絡(luò);支持家電、服裝、醫(yī)藥、煙草、圖書、汽車、鋼材、散裝水泥、再生資源回收、糧食以及餐飲主食等專業(yè)化物流發(fā)展，滿足流通專業(yè)化發(fā)展的需要。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)和鼓勵商貿(mào)物流模式創(chuàng)新。支持的重點是：各類批發(fā)市場完善物流服務(wù)功能;建立以現(xiàn)代物流配送中心和高效信息管理系統(tǒng)為支撐的電子商務(wù)物流基地，滿足網(wǎng)絡(luò)購物快速發(fā)展的需要;加快物流電子交易平臺建設(shè)，促進傳統(tǒng)、分散的中小企業(yè)物流服務(wù)模式變革。
（五）提高商貿(mào)物流科技應(yīng)用水平。鼓勵企業(yè)加強物流裝備更新和設(shè)施改造，提高作業(yè)效率;加大信息技術(shù)在商貿(mào)物流領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，實現(xiàn)商品來源可追溯、去向可查證、物流流程可視化;支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)通過共用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通;加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商貿(mào)物流中的推廣應(yīng)用，提高我國商貿(mào)物流現(xiàn)代化、智能化水平，推動智慧物流發(fā)展。
?。┥钊腴_展商貿(mào)物流發(fā)展示范工作。以建設(shè)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市為突破口，適時啟動商貿(mào)物流園區(qū)、物流技術(shù)、物流配送中心示范工作。開展誠信經(jīng)營示范活動，加強物流企業(yè)、物流園區(qū)信用體系建設(shè)。
（七）大力推廣綠色物流方式。提出加大綠色物流裝備、設(shè)施和節(jié)能倉庫的推廣使用力度;進一步完善綜合運輸體系，優(yōu)化各種運輸方式的比例;大力采用和推廣多式聯(lián)運，實現(xiàn)各種運輸方式之間的有效銜接;引導(dǎo)建立服務(wù)于商貿(mào)服務(wù)業(yè)的逆向物流體系，促進資源的循環(huán)利用;從流通末端應(yīng)用入手，推廣托盤共用系統(tǒng)，鼓勵中心城市、重點區(qū)域運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，率先推動托盤共用體系建設(shè)。
（八）完善應(yīng)急物流運行機制。突出政府層面的應(yīng)急物流指揮調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，以及商貿(mào)流通領(lǐng)域社會層面應(yīng)急物流資源的優(yōu)化整合、科學(xué)配置和統(tǒng)籌利用;加強應(yīng)急食品、物資儲備庫的規(guī)劃建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲備管理信息系統(tǒng);鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)制度性參與應(yīng)急物流保障體系。
?。ň牛┐罅ν七M商貿(mào)物流國際合作。鼓勵外商投資現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵物流企業(yè)開展國際化經(jīng)營。發(fā)揮我國大型物流企業(yè)的國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展國際貨運代理業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍和增值服務(wù)空間，努力打造內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國際與國內(nèi)商貿(mào)物流渠道的有效銜接。
以上九項重點工作任務(wù)，考慮到連鎖零售、批發(fā)市場和電子商務(wù)等多種業(yè)態(tài)，城市物流、農(nóng)村物流和國際物流對物流發(fā)展的不同需要，提出了不同要求，各有側(cè)重。同時，九項任務(wù)互相聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮，體現(xiàn)了一定的整體性和層次性。
四、 《專項規(guī)劃》保障措施解讀
為完成重點工作任務(wù)，《專項規(guī)劃》提出了加強組織協(xié)調(diào)、改善市場環(huán)境、加大政策支持和加強基礎(chǔ)工作等四條保障措施。
（一）加強商貿(mào)物流發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。要求各級商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委、供銷合作社要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)商貿(mào)物流發(fā)展特點，加強對商貿(mào)物流工作的規(guī)劃指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立相關(guān)工作機制，落實工作責(zé)任。在國家現(xiàn)代物流工作綜合協(xié)調(diào)機制下，調(diào)動各方面的積極性，形成推動商貿(mào)物流發(fā)展的合力。行業(yè)社團組織要充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁與紐帶作用，做好行業(yè)自律，完善從業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)制度建設(shè)，加強國際交流與合作，為行業(yè)健康發(fā)展提供全方位的服務(wù)。
?。ǘ└纳粕藤Q(mào)物流發(fā)展的市場環(huán)境。提出加強對商貿(mào)物流領(lǐng)域的立法研究，制定適合商貿(mào)物流發(fā)展需要的法律法規(guī)；推進市場化改革和體制創(chuàng)新，增強商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展活力；打破地區(qū)封鎖，構(gòu)建公平、規(guī)范、有序的商貿(mào)物流市場體系；加強城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系的整體規(guī)劃，通過地方立法和制定相關(guān)政策；加強物流產(chǎn)業(yè)安全評估及競爭力評價，完善物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制；加強商貿(mào)物流信用體系建設(shè)，增強企業(yè)信用意識和風(fēng)險防范意識。
（三）加大商貿(mào)物流發(fā)展的政策支持。要求各級商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委、供銷合作社，協(xié)調(diào)相關(guān)部門運用財政、金融、稅收、土地等手段支持商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展；認(rèn)真做好商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，物流基礎(chǔ)設(shè)施項目需符合土地利用總體規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；加大對重點商貿(mào)物流項目的財政資金支持力度，鼓勵金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索多種形式的抵押或質(zhì)押貸款擔(dān)保方式。
?。ㄋ模┘訌娚藤Q(mào)物流基礎(chǔ)工作。要求健全商貿(mào)物流統(tǒng)計分析制度，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測、分析商貿(mào)物流運行狀態(tài)；加強倉儲、配送各環(huán)節(jié)及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，重點做好蔬菜、禽肉、水產(chǎn)品、速凍食品低溫運輸、裝卸、倉儲、加工配送等冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用和銜接工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門與行業(yè)組織推動建立和完善多層次復(fù)合型商貿(mào)物流人才培養(yǎng)體系，及時輸送市場急需的商貿(mào)物流專業(yè)人才?！秾ｍ椧?guī)劃》是我國商貿(mào)物流領(lǐng)域第一個相關(guān)工作規(guī)劃，首次明確了商貿(mào)物流的定義及其在商品流通以至于國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位，提出了指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，確定了九項重點工作和四項保障措施。該規(guī)劃雖然沒有更多含金量的具體政策措施，但為有關(guān)部門及地方政府制定政策和企業(yè)經(jīng)營決策，指出了發(fā)展的方向和路徑，明確了支持和鼓勵的重點，必將在一個新的起點上，給我國商貿(mào)物流發(fā)展以新的推動。
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