順應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展，軍民融合謀劃軍事運輸投送是時代所趨。2012年，我軍出臺《集裝箱軍事運輸多式聯(lián)運試點實施意見》，全軍陸續(xù)推開了冷鏈集裝箱運輸、軍用自備箱多式聯(lián)運、軍用集裝箱區(qū)域化保障、高原運輸集裝化等試點，并逐步實現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運常態(tài)化。經(jīng)過4年探索實踐，初步構(gòu)建了新的軍事物流方式。

　　以現(xiàn)代后勤標準化、機械化、信息化、智能化特征構(gòu)建的集裝箱多式聯(lián)運物流體系，在確保部隊機動隨行物資快速投送、軍用裝備物資高效供應(yīng)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。近日，筆者走進承擔改革試點任務(wù)的南京軍區(qū)善后辦某分部，對軍事物流體系建設(shè)運行情況進行了調(diào)查。

　　試點探訪

　　“借船過河”轉(zhuǎn)變運輸保障模式

　　●集裝箱多式聯(lián)運代替“棚車押運”

　　●借助地方物流網(wǎng)打造“軍運快車”

　　5月中旬，筆者在南京軍區(qū)善后辦某分部所屬倉庫看到，10余輛集裝箱車一字排開，野戰(zhàn)輸送平臺不停運轉(zhuǎn)，1小時后物資裝載完畢。隨著集裝箱車一輛輛駛出營區(qū)，近百噸軍需物資搭乘地方物流“快車”直奔千里之外的基層單位戰(zhàn)備庫房。整個運輸過程部隊未動用一臺運輸車輛、未安排一名押運人員，運輸時間不到過去的三分之一。

　　據(jù)該分部部長周濟雄介紹，他們以擔負全軍集裝箱軍事運輸多式聯(lián)運等改革試點任務(wù)為契機，探索打造“合理劃分區(qū)域、綜合使用運力、同步制訂計劃、多點接力保障”的新型軍事物流網(wǎng)，使軍用戰(zhàn)備物資實現(xiàn)從倉庫庫門到部隊營門“門到門”直達配送。

　　過去，該分部和我軍大多數(shù)聯(lián)勤部隊一樣，主要采用以鐵路棚車為主的單一軍用物資運輸方式。由于物資品種多、收發(fā)任務(wù)重，傳統(tǒng)鐵路棚車發(fā)運物資占用人力物力多、時間跨度長、押運安全壓力大?！都b箱軍事運輸多式聯(lián)運試點實施意見》下發(fā)以后，該分部開始探索軍民融合保障新路，借助地方物流運輸軍用物資。他們先后出臺《集裝箱軍事運輸多式聯(lián)運辦理要求》《聯(lián)勤公路運輸直達配送保障暫行辦法》，綜合協(xié)調(diào)運用區(qū)域內(nèi)各種運力，規(guī)范運力申請時間、流程和審批權(quán)限，統(tǒng)一協(xié)調(diào)請領(lǐng)、裝載、運輸?shù)扰渌铜h(huán)節(jié)，建立起主動靠前協(xié)調(diào)、主動派遣運力、主動派員裝載、主動運輸上門的全程服務(wù)機制。

　　以前運送軍用物資，該分部倉庫單位要協(xié)調(diào)運力先將物資運送至駐地鐵路貨運站，再將物資裝上棚車押運至目的地城市貨運站，接收單位需要協(xié)調(diào)運力來貨運站領(lǐng)取物資，中間環(huán)節(jié)繁雜冗長。實行改革后，倉庫只需辦理一次托運、一次計費、一份單證、一次保險，即可實現(xiàn)“門到門”一票直達，實現(xiàn)了物資從后方倉庫到部隊的“點對點”精確配送保障，軍用物資裝卸載及運輸效率顯著提高。

　　據(jù)介紹，集裝箱密封性好，防雨、防火、防曬、防盜，在運輸途中不僅可以減輕或避免多次裝卸轉(zhuǎn)運對軍用物資的破壞，而且可使物資免受其他外界因素影響，保證了物資運輸過程的安全性、隱蔽性和可靠性，深受官兵好評。

　　攻堅克難

　　“快遞上門”如何服務(wù)偏遠部隊

　　●破解無“船”可借現(xiàn)實難題

　　●打通物流網(wǎng)促進“末梢循環(huán)”

　　去年5月，該分部利用集裝箱一次性發(fā)放6批次近40噸被裝給養(yǎng)物資至偏遠部隊。這標志著集裝箱首次實現(xiàn)偏遠地區(qū)多式聯(lián)運，偏遠部隊也迎來“快遞上門”服務(wù)。

　　曾幾何時，由于不少部隊駐扎在偏遠地區(qū)，地方物流網(wǎng)覆蓋率低，附近沒有可利用的鐵路集裝箱裝卸站，加之偏遠地區(qū)多式聯(lián)運涉及軍地多個部門、多類行業(yè)、多種力量、多種層級，協(xié)調(diào)難度大，致使這些部隊物資集裝箱化運輸比例一直不高，大多仍依靠“先押運、后自取”的傳統(tǒng)方式進行。

　　“等地方物流發(fā)達了、網(wǎng)絡(luò)健全了，難題自然迎刃而解?！庇行┕俦J為，現(xiàn)在地方物流網(wǎng)尚未延伸到駐偏遠地區(qū)部隊，借船出海也無“船”可借。

　　“軍民融合絕不是坐等地方發(fā)展后搭順風(fēng)車!”該分部黨委研究后認為，必須深入推進改革，主動探索融合發(fā)展新渠道，開拓保障力新的增長點。

　　為打通物流服務(wù)基層“最后一公里”，全軍試點任務(wù)完成后，他們又自行推進探索物流網(wǎng)保障延伸拓展之路：指導(dǎo)所屬倉庫多次與駐地鐵路軍代處、貨運站、物流公司等單位對接，先后5次召開專題運輸協(xié)調(diào)會，研究解決偏遠部隊物流運輸手續(xù)辦理、裝卸作業(yè)、費用結(jié)算、安全保密等4個方面30余個問題，實現(xiàn)了運輸手續(xù)“一家管理”、組織方式“一票到底”，打通了物流網(wǎng)的“末梢循環(huán)”。

　　該分部還密切與需求部隊溝通協(xié)調(diào)，掌握對方裝卸站情況、短途公路運輸?shù)缆返惹闆r，科學(xué)制訂集裝箱多式聯(lián)運實施方案，因地制宜給予承運公司適當經(jīng)濟補償，使“物流快車”延伸到偏遠部隊。

　　筆者在該分部動態(tài)追蹤監(jiān)控系統(tǒng)上看到，物資途中接運、分發(fā)、中轉(zhuǎn)等情況實現(xiàn)了實時可知。物資到站后，全部由物流公司直接運達部隊，官兵足不出戶便可享受到現(xiàn)代物流的便捷服務(wù)保障。

　　改革期盼

　　“疏堵去淤”推進軍事物流暢通

　　●加強頂層設(shè)計推進深度融合

　　●擴大適用范圍服務(wù)戰(zhàn)場保障

　　前不久，該分部軍交助理員楊勇申請集裝箱運輸時吃了“閉門羹”，原因是目的地部隊所在地區(qū)的物流公司不熟悉部隊路線狀況，不愿意承運。

　　此類問題并非個例。楊勇介紹說，有些部隊距離集裝箱轉(zhuǎn)運中心達上千公里，公路運距長、產(chǎn)生費用高，地方物流公司不愿出車承運。采訪中官兵們坦言，有的地方物流企業(yè)不愿配送戰(zhàn)備物資，主要是因為部隊年配送量有限，無法形成規(guī)模效應(yīng)助推地方集裝箱站點建設(shè)，而且運送軍事物資保密、安全等要求很高，造成承運成本增加。

　　筆者深入采訪了解到，由于保障機制不配套，當前運輸配送有的靠單位協(xié)調(diào)、靠感情溝通，一旦某個環(huán)節(jié)組織協(xié)調(diào)不到位，運輸就容易卡殼。改革試點運行中，軍地本著特事特辦的原則“一路綠燈”，但隨著多式聯(lián)運的常態(tài)化運行，法規(guī)機制不健全的制約日益凸顯。楊勇建議，加強頂層設(shè)計，從觀念、流程、組織、技術(shù)等方面繼續(xù)深化推進綜合配套改革，做到總體保障能力最大、成本最低，打造更加暢通高效的物流保障體系。

　　“期待集裝箱多式聯(lián)運能擴大適用物資品類范圍!”某彈藥倉庫政委郭俊青談到，目前集裝箱多式聯(lián)運只組織了給養(yǎng)、被裝、建材、車材、營具、航材等少數(shù)品類的適箱物資運輸，彈藥、油料、設(shè)備等很多日常運輸?shù)拇笞谲娪梦镔Y和裝備還沒有嘗試。建議進一步加強研究，擴大集裝箱適用品類范圍，提高保障戰(zhàn)場的能力。

　　“‘借船過河’，別忘了裝備自己的‘船’?！痹摲植款I(lǐng)導(dǎo)說，由于我軍自身運輸實體中能夠承擔集裝箱運輸?shù)倪\載工具十分有限，如今的集裝箱軍事運輸大部分依托地方運力完成。然而地方運力也存在一定局限性，特別是在戰(zhàn)時，前沿部署調(diào)整、部隊快速機動等情況都需要部隊自身具有很強的運輸保障能力。建議加強運輸機、直升機運載集裝箱應(yīng)用研究，完善船艇運載集裝箱的配套建設(shè)，逐步提高集裝箱公路運輸保障實力，在常態(tài)化保障和實戰(zhàn)化訓(xùn)練中，錘煉部隊應(yīng)急保障能力。