通過多年建設(shè)，我國政府信息化已經(jīng)取得了階段性成果，特別是金字工程、政府上網(wǎng)工程等大型項目的加快實施，實現(xiàn)了政府工作跨越式科學(xué)發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，我國政府在信息化方面不斷加大投入，每年都投入了數(shù)百億元的巨資。僅2010年，我國政府信息化投入就達(dá)486.1億元，較2009年增長5.8%。

　　上世紀(jì)末，業(yè)界有人認(rèn)為：信息化建設(shè)面臨“IT黑洞”的危機(jī)，即對信息化進(jìn)行巨額投資，經(jīng)過漫長的開發(fā)周期后，由于出現(xiàn)需求重構(gòu)、流程再造、技術(shù)更新等諸多主客觀因素變化，信息系統(tǒng)項目投入可能失控，像黑洞一樣吞噬大量的人力、物力、財力和時間。還有人提出“IT生產(chǎn)力悖論”，指對信息化建設(shè)投入了大量的資源，卻沒有得到相應(yīng)的回報效益，即信息化的投入增加與生產(chǎn)率的提高可能不成正比。不管“IT黑洞”還是“IT生產(chǎn)力悖論”是否正確，都側(cè)面反映信息化投入相對較大，在建設(shè)、運(yùn)維多個環(huán)節(jié)均可能存在浪費(fèi)問題。因此，對政府信息化支出進(jìn)行節(jié)約，箭在弦上，迫在眉睫，意義重大。

　　我國政府信息化支出浪費(fèi)情況分析

　　政府信息化支出按性質(zhì)可分為固定支出和變動支出，按控制程度可分為可控支出和不可控支出，按資產(chǎn)性質(zhì)可分為有形支出和無形支出，按表現(xiàn)形式分為顯性支出和隱性支出，按階段可大體分為建設(shè)支出和運(yùn)維支出等。在具體實踐中，政府信息化支出可細(xì)分為：調(diào)研支出、需求分析支出、招標(biāo)支出、系統(tǒng)設(shè)計支出、程序開發(fā)支出、硬件購置和維護(hù)支出、測試支出、正版軟件采購支出、監(jiān)理支出、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理支出、保密管理支出、重構(gòu)支出、維護(hù)支出、升級支出、人員管理支出、培訓(xùn)支出、網(wǎng)絡(luò)帶寬支出、電費(fèi)支出等等。

　　目前我國政府信息化建設(shè)運(yùn)維中存在支出浪費(fèi)情況，主要表現(xiàn)在：

　　(一)政府信息化建設(shè)運(yùn)維支出不合理

　　有的政府部門對硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、維護(hù)等方面缺乏規(guī)劃和管理，在日常工作狀態(tài)下服務(wù)器使用率過低、網(wǎng)絡(luò)資源閑置；有的單位在信息化建設(shè)中以完成預(yù)算為目的，追求高配置、洋品牌，采購配置和性能過高的硬件和高價國外商業(yè)軟件，造成開發(fā)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)支出過大，不僅沒有達(dá)到預(yù)期的效益，甚至成為花費(fèi)巨大的擺設(shè)；還有的單位規(guī)避政府集中采購，將項目委托社會中介，交納較高的社會中介費(fèi)，傾向性明顯，競爭不夠充分，造成財政資金的浪費(fèi)。

　　(二)政府信息化管理水平長期相對落后

　　中國電子政務(wù)在世界上的排名在近幾年持續(xù)下降，與我國大國地位的快速上升極不相稱。由于信息化工作水平低，主要表現(xiàn)在許多軟件項目管理水平低，需求分析不科學(xué)，架構(gòu)設(shè)計落后，代碼規(guī)范性可讀性差，程序設(shè)計進(jìn)度緩慢，上線驗收經(jīng)常拖延，后期維護(hù)困難，甚至質(zhì)量沒有保證，多次重來。

　　(三)政府信息化缺乏能耗科學(xué)管理

　　政府信息化能耗居高不下。有專家指出信息業(yè)已經(jīng)成為第5大耗能行業(yè)。據(jù)估算，目前我國數(shù)據(jù)中心的年總耗電量在120億度至200億度之間，幾乎相當(dāng)于三峽電站半年的發(fā)電量。近年來，信息類產(chǎn)品能源消耗以每年8%到10%的速度增長。據(jù)全球知名IT咨詢公司Gartner預(yù)言，在今后幾年，世界上一半左右的數(shù)據(jù)中心將受電力和空間的約束，能耗會占到一個IT部門三分之一的預(yù)算。

　　我國政府信息化支出浪費(fèi)情況原因分析

　　在政府信息化過程中存在浪費(fèi)情況的主要原因分析如下：

　　(一)規(guī)劃方面

　　由于缺乏科學(xué)節(jié)約的統(tǒng)一規(guī)劃和架構(gòu)設(shè)計，以及部門利益因素，長期以來一些地區(qū)和部門在信息化建設(shè)和運(yùn)維中采用落后技術(shù)，低水平、重復(fù)、封閉建設(shè)。

　　(二)管理方面

　　信息化開發(fā)維護(hù)管理缺乏現(xiàn)代管理體制，尤其是軟件工程管理落后，缺乏項目管理經(jīng)驗，編程規(guī)范執(zhí)行不力，不善于進(jìn)行版本控制和知識管理，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，自主創(chuàng)新水平低，核心技術(shù)長期受制于別國，高價采購?fù)鈬虡I(yè)軟硬件。

　?。ㄈ?技術(shù)方面

　　由于我國長期以來，政府信息化缺乏節(jié)約意識，影響了開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能降耗技術(shù)。信息化需要采用大量7*24全天候運(yùn)行的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，耗電量驚人。不同于重工業(yè)、輕工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗顯而易見，因此必須加強(qiáng)政府信息化的節(jié)約意識，進(jìn)而加大對節(jié)能技術(shù)投入，提升節(jié)能技術(shù)。

　　(四)考核方面

　　政府信息化與企業(yè)信息化績效考核理念不同，前者并不涉及會計成本核算，只要實現(xiàn)政府需求，在預(yù)算范圍內(nèi)，不需要過多地考慮支出。鑒于此，原國信辦副主任陳大衛(wèi)曾一針見血地指出：信息化要以確保業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行為實際目標(biāo)，盡可能避免貪大求洋造成浪費(fèi)。因此必須建立健全科學(xué)、節(jié)約的政府信息化績效考核指標(biāo)體系。

　　政府信息化建設(shè)運(yùn)維支出分析

　　本文將政府信息化按建設(shè)運(yùn)維周期，分為以下4個階段進(jìn)行支出的粗略分析：需求調(diào)研階段、立項招標(biāo)階段、項目建設(shè)開發(fā)階段和項目后期維護(hù)階段。

　　(一)需求調(diào)研階段

　　需求調(diào)研是信息化項目的基礎(chǔ)，主要支出為需求溝通、調(diào)研和分析支出。

　?。ǘ?立項招標(biāo)階段

　　本階段主要為招標(biāo)成本。在完成向主管部門申請立項，確保項目預(yù)算經(jīng)費(fèi)后，最重要的工作就是實施招標(biāo)采購工作。

　　(三)項目建設(shè)開發(fā)階段

　　項目建設(shè)開發(fā)是最主要的支出部分，主要包括系統(tǒng)設(shè)計支出、程序開發(fā)支出、硬件購置支出、正版軟件采購支出等等。對該部分的節(jié)支是政府部門重點方向。項目建設(shè)開發(fā)階段主要工作包括系統(tǒng)設(shè)計、硬件購置、軟件采購、程序編寫、程序測試、系統(tǒng)布署、上線運(yùn)行、完善修改等。