安徽蕪湖印發(fā)《蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》

　　蕪湖市人民政府關于印發(fā)蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法的通知

　　蕪政〔2025〕61號

　　各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產業(yè)集中區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、三山經濟開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現代產業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

　　經研究，現將《蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　蕪湖市人民政府

　　2025年8月7日

　?。ù思_發(fā)布）

　　蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為了加強本市民用無人駕駛航空器飛行以及有關活動安全管理，保障公共安全，根據《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內民用無人駕駛航空器飛行和涉及公共安全的有關活動及其監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱民用無人駕駛航空器，是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器。民用無人駕駛航空器按照性能指標分為微型、輕型、小型、中型和大型。

　　第三條  民用無人駕駛航空器公共安全管理應當堅持和加強黨的領導，堅持總體國家安全觀，堅持保障安全與服務發(fā)展并重的原則，實行創(chuàng)新融合發(fā)展，分級分類施策，統(tǒng)籌協(xié)同監(jiān)管。

　　第二章  職責分工

　　第四條  市人民政府統(tǒng)一領導本市行政區(qū)域內民用無人駕駛航空器公共安全管理工作。

　　各縣（市）區(qū)人民政府組織開展民用無人駕駛航空器公共安全管理具體工作。

　　皖江江北新興產業(yè)集中區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、三山經濟開發(fā)區(qū)管委會按照職責做好本辦法在本區(qū)域范圍內實施工作。

　　第五條  交通運輸部門按照空中交通管理機構、民用航空管理部門以及其他上級單位有關要求，協(xié)調相關單位推進無人駕駛航空器飛行空域管理、基礎設施建設、飛行服務保障等工作。

　　公安機關負責民用無人駕駛航空器公共安全管理，對違反飛行管理規(guī)定，擾亂公共秩序、危害公共安全等違法行為依法進行查處，并與有關單位建立舉報線索移送和行政處罰、行政強制等信息抄送機制。

　　市場監(jiān)管部門負責按照產品質量和標準化管理有關法律法規(guī)，對生產、改裝、組裝、拼裝、銷售和召回微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)行為進行監(jiān)督管理。

　　無線電管理機構負責按照無線電管理法律法規(guī)對生產、維修、使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)行為進行監(jiān)督管理。

　　農業(yè)農村部門負責對農用無人駕駛航空器作業(yè)進行監(jiān)督管理。

　　應急管理部門負責指導督促有關單位做好低空飛行應急救援工作。

　　國家安全機關參與對重要國家機關、軍事設施、國防科研、軍工企業(yè)、重要公務接待場所等要害單位周邊一定范圍內無人駕駛航空器飛行活動的監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、體育、氣象等有關單位按照各自職責做好民用無人駕駛航空器公共安全管理有關工作。

　　第六條  縣（市）區(qū)人民政府及市有關部門和機構應當為民用無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應用提供支持，促進民用無人駕駛航空器公共安全管理與大數據、人工智能等新技術融合創(chuàng)新。

　　第七條  鼓勵相關專業(yè)院校、培訓機構、行業(yè)協(xié)會等單位和組織依法參與民用無人駕駛航空器公共安全治理工作，推動無人駕駛航空產業(yè)有序發(fā)展。

　　行業(yè)協(xié)會應當接受有關部門的指導，加強行業(yè)自律，組織開展法治宣傳和安全教育。

　　支持相關專業(yè)院校、培訓機構科學制定培訓教程，將國家和本省、本市民用無人駕駛航空器管理規(guī)定和有關知識納入教學培訓內容，增強培訓對象的公共安全意識。

　　第三章  公共安全管理

　　第八條  民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產者應當依法取得相應許可，按照國家要求生產民用無人駕駛航空器，標注產品類型以及唯一產品識別碼等信息，并確保產品符合國家規(guī)定的空域保持、探測與避讓等能力要求。

　　從事設計、生產、進口、飛行、維修以及組裝、拼裝、銷售、使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)等活動，應當遵守適航許可、無線電管理、產品質量或者標準化管理等法律法規(guī)以及國家有關規(guī)定。

　　使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，應當按照國家有關規(guī)定取得民用無人駕駛航空器運營合格證等相關許可。常規(guī)農用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動，依法無需取得運營合格證。

　　第九條  在本市行政區(qū)域內運行的民用無人駕駛航空器所有者應當依法進行實名登記。

　　涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器，應當依法進行國籍登記。

　　第十條  操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員，應當取得相應合法有效的民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照。

　　從事常規(guī)農用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的人員無需取得操控員執(zhí)照，但應當由農用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產者按照國務院民用航空、農業(yè)農村主管部門規(guī)定的內容進行培訓和考核，合格后取得操作證書。

　　第十一條  除微型以外的民用無人駕駛航空器實施飛行活動，操控人員應當確保無人駕駛航空器能夠按照國家有關規(guī)定向國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務平臺報送識別信息。

　　微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在飛行過程中應當廣播式自動發(fā)送識別信息。

　　第十二條  使用民用無人駕駛航空器從事經營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經營性飛行活動，應當依法投保責任保險。

　　鼓勵從事非經營性飛行活動的微型、輕型民用無人駕駛航空器投保責任保險。

　　鼓勵保險機構開發(fā)與民用無人駕駛航空器飛行活動相適應的保險產品。

　　第十三條  各縣（市）區(qū)人民政府應當定期評估轄區(qū)空域狀況，提出管制空域設置的相關意見，報送市交通運輸部門提交空中交通管理機構依法確定管制空域具體范圍。

　　管制空域具體范圍確定后，由市交通運輸部門提請市人民政府公布。

　　管制空域范圍以外的空域為微型、輕型、小型無人駕駛航空器的適飛空域（以下簡稱適飛空域）。

　　第十四條  為保障重大活動或者執(zhí)行軍事任務、反恐維穩(wěn)、搶險救災、醫(yī)療救護等其他緊急任務臨時增加管制空域的，經空中交通管理機構按照國家有關規(guī)定確定后，由需求單位會同市交通運輸部門提請市人民政府發(fā)布公告。

　　第十五條  各縣（市）區(qū)人民政府應當按照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》有關規(guī)定，根據市政府統(tǒng)籌組織部署，具體實施管制空域的地面警示標志的設置并加強日常巡查。

　　第十六條  組織、實施民用無人駕駛航空器飛行活動依法需要經空中交通管理機構批準的，組織單位或者個人應當按照規(guī)定提出飛行活動申請。

　　第十七條  民用無人駕駛航空器飛行表演達到大型群眾性活動標準的，還應當按照《大型群眾性活動安全管理條例》等有關規(guī)定管理。

　　第十八條  組織、實施民用無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人，應當遵守《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關法律、法規(guī)和無人駕駛航空器飛行安全管理制度規(guī)范，主動采取事故預防措施，對飛行安全承擔主體責任。

　　第十九條  操控民用無人駕駛航空器實施飛行活動，應當遵守《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及其他法律法規(guī)規(guī)定的有關行為規(guī)范和避讓規(guī)則。

　　第二十條  禁止任何單位或者個人利用民用無人駕駛航空器實施下列行為：

　　（一）違法拍攝軍事設施、軍工設施或者其他涉密場所；

　?。ǘ_亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；

　?。ㄈ┓恋K國家機關工作人員依法執(zhí)行職務；

　?。ㄋ模┩斗藕羞`反法律法規(guī)規(guī)定內容的宣傳品或者其他物品；

　?。ㄎ澹┪＜肮苍O施、單位或者個人財產安全；

　?。┪＜八松】?，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權益；

　?。ㄆ撸┓欠ǐ@取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數據信息；

　　（八）法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　第四章  應急處置

　　第二十一條  市、縣（市）區(qū)公安機關應當依法制定民用無人駕駛航空器公共安全管理的應急預案，定期組織演練，提高應急處置能力；出現重大公共安全風險時，應當啟動應急預案，依法采取緊急處理措施，并做好重點區(qū)域社會治安秩序維護。

　　市、縣（市）區(qū)應急管理部門應當會同有關部門將民用無人駕駛航空器安全應急管理納入政府突發(fā)事件應急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應急處置工作機制。

　　第二十二條  使用民用無人駕駛航空器的單位或者個人應當按照有關規(guī)定，制定飛行緊急情況處置預案，落實風險防范措施，及時消除安全隱患。

　　民用無人駕駛航空器飛行發(fā)生異常情況時，組織飛行活動的單位或者個人應當及時處置，服從空中交通管理機構的指令；導致發(fā)生飛行安全問題的，組織飛行活動的單位或者個人還應當按規(guī)定向空中交通管理機構報告有關情況。

　　第二十三條  任何單位或者個人發(fā)現違反本辦法規(guī)定行為的，可以向當地公安機關或者有關部門、單位舉報。收到舉報的部門、單位應當及時依法作出處理；不屬于本部門、本單位職責的，應當及時移送有權處理的部門、單位。

　　第二十四條  對空中不明情況和民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機關在條件有利時可以對低空目標實施先期處置，并負責民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行落地后的現場處置。屬于公安機關負責組織查證處置的，公安機關應當依法及時處置；屬于軍事機關、國家安全機關、海關等單位負責組織查證處置的，公安機關應當依法及時移交。

　　第二十五條  民用無人駕駛航空器使用者違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機關可以進行勸阻，不聽勸阻的，責令其停止飛行；必要時，可以依法實施攔截、迫降、捕獲、擊落等技術防控，以及查驗、扣押民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，對違法活動場所予以查封等緊急處置措施，協(xié)同相關安全管理部門進行有效打擊和監(jiān)管。

　　第二十六條  無人駕駛航空器反制設備的配備、設置以及使用，依照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和國家有關規(guī)定執(zhí)行。依法配備無人駕駛航空器反制設備的單位，應當在公安機關等有關部門的指導監(jiān)督下從嚴控制設置和使用。

　　任何單位或者個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設備。

　　第五章  法律責任

　　第二十七條  違反本辦法有關民用無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定的行為，由公安、國家安全、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、無線電管理等部門和機構依照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。

　　第二十八條  違反本辦法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；涉嫌危害國家安全尚不構成犯罪的，由國家安全機關依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔民事責任。

　　第六章  附  則

　　第二十九條  民用無人駕駛航空器在室內飛行不適用本辦法。

　　軍事、警察、海關和應急管理部門的無人駕駛航空器管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條  本辦法下列用語的含義：

　　（一）空中交通管理機構，是指軍隊和民用航空管理部門內負責有關責任區(qū)空中交通管理的機構。

　　（二）微型無人駕駛航空器，是指空機重量小于0.25千克，最大飛行真高不超過50米，最大平飛速度不超過40千米/小時，無線電發(fā)射設備符合微功率短距離技術要求，全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器。

　?。ㄈ┹p型無人駕駛航空器，是指空機重量不超過4千克且最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器，但不包括微型無人駕駛航空器。

　　（四）小型無人駕駛航空器，是指空機重量不超過15千克且最大起飛重量不超過25千克，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器，但不包括微型、輕型無人駕駛航空器。

　?。ㄎ澹┲行蜔o人駕駛航空器，是指最大起飛重量不超過150千克的無人駕駛航空器，但不包括微型、輕型、小型無人駕駛航空器。

　　（六）大型無人駕駛航空器，是指最大起飛重量超過150千克的無人駕駛航空器。

　?。ㄆ撸o人駕駛航空器系統(tǒng)，是指無人駕駛航空器以及與其有關的遙控臺（站）、任務載荷和控制鏈路等組成的系統(tǒng)。其中，遙控臺（站）是指遙控無人駕駛航空器的各種操控設備（手段）以及有關系統(tǒng)組成的整體。

　?。ò耍┺r用無人駕駛航空器，是指最大飛行真高不超過30米，最大平飛速度不超過50千米/小時，最大飛行半徑不超過2000米，具備空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，專門用于植保、播種、投餌等農林牧漁作業(yè)，全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器。

　?。ň牛┏Ｒ?guī)農用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動，是指使用最大起飛重量不超過150千克的農用無人駕駛航空器在農林牧漁區(qū)域上方的適飛空域內從事農林牧漁作業(yè)飛行活動。

　　第三十一條  本辦法自2025年9月10日起施行。

　　《蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》政策解讀

　　2025年8月7日，《蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式印發(fā)，自2025年9月10日起施行?，F將主要內容解讀如下：

　　一、決策背景及依據

　　近年來，我市無人機使用數量呈逐年上漲趨勢，在促進經濟社會發(fā)展的同時，航空安全和公共安全也面臨挑戰(zhàn)。為保障航空安全和公共安全，促進無人駕駛航空器產業(yè)快速健康發(fā)展，迫切需要對無人駕駛航空器進行科學合理有序管理。

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于低空經濟發(fā)展的重要指示批示精神以及黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，主動承接《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》賦予地方政府的職責，通過行政規(guī)范性文件的形式，進一步明確各縣市區(qū)及相關政府部門職責分工，建立民用無人駕駛航空器公共安全管理體系和機制，引導民用無人駕駛航空器使用者規(guī)范低空飛行活動，推動我市低空經濟產業(yè)發(fā)展與公共安全管理互促，形成協(xié)同聯動、穩(wěn)健發(fā)展的新格局，根據《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，市交通運輸局牽頭起草了《暫行辦法》。

　　二、制定意義和總體考慮

　　一是規(guī)范全要素環(huán)節(jié)?！稌盒修k法》明確了民用無人駕駛航空器從設計、生產、進口、飛行、維修以及組裝、拼裝、銷售到使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)等全生命周期活動中，應當遵守的標準、管理以及相關規(guī)定，確保無人駕駛航空器飛行活動安全有序，著力防范化解公共安全風險。

　　二是保障安全與秩序。針對民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行、擾航、侵犯隱私等安全問題，《暫行辦法》通過分類管理、空域劃設、實名登記、操控資質要求等措施，引導和規(guī)范民用無人駕駛航空器安全有序飛行。同時，進一步明確法律責任，對違反《暫行辦法》的行為，由各部門按照相關法律法規(guī)予以處理，強化民用無人駕駛航空器參與者的遵紀守法意識。

　　三是提升監(jiān)管效能?！稌盒修k法》明確各部門、各層級職責分工，加強對民用無人駕駛航空器生產、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管。同時鼓勵相關專業(yè)院校、培訓機構、行業(yè)協(xié)會等單位和組織依法參與民用無人駕駛航空器公共安全治理工作，形成政府主導、企業(yè)負責、社會參與的多元共治格局。

　　三、研判和起草過程

　?。ㄒ唬┽j釀起草。

　　2024年3月，市交通運輸局著手起草《暫行辦法》初稿。

　　（二）征求意見。

　　2024年5月13日起，先后三次征求各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關單位意見；

　　2024年9月24日，通過市交通運輸局門戶網站征求社會公眾意見。

　　（三）公平競爭審查。2024年11月20日，市市場監(jiān)管局出具公平競爭審查意見。

　?。ㄋ模┥鐣€(wěn)定風險評估。2024年11月21日，經社會穩(wěn)定風險評估，通過市委政法委備案。

　　（五）合法性審查。2024年11月26日，市司法局出具合法性審查意見。

　?。┘w討論。2024年12月18日，市政府第84次常務會議審議原則通過。

　　四、工作目標

　　根據《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結合我市實際，制定《暫行辦法》，加強本市民用無人駕駛航空器飛行以及有關活動安全管理，有效降低安全風險，維護航空安全、公共安全和國家安全，推動低空經濟產業(yè)向規(guī)范化、高質量發(fā)展轉型。

　　五、主要任務

　　《暫行辦法》主要包括六個章節(jié)，共三十一條。

　　第一章總則，從第一條至第三條，包含《暫行辦法》目的依據、適用范圍和工作原則等內容。《暫行辦法》第三條明確：“本辦法所稱民用無人駕駛航空器，是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器。民用無人駕駛航空器按照性能指標分為微型、輕型、小型、中型和大型”。

　　第二章職責分工，從第四條至第七條，主要明確政府對民用無人駕駛航空器公共安全管理工作的統(tǒng)一領導，對市、縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會以及相關單位、社會團體、企事業(yè)單位、科研院校、行業(yè)協(xié)會等單位和組織在無人駕駛航空器公共安全監(jiān)管、科研創(chuàng)新及其成果的推廣應用方面的主要職責和分工予以明確，形成齊抓共管的工作格局，提高工作合力和工作質效。

　　第三章公共安全管理，從第八條至第二十條，對民用無人駕駛航空器依法開展相關活動作出規(guī)范要求，包括對民用無人駕駛航空器登記、操控員執(zhí)照、識別信息報送、飛行活動保險、飛行活動申請、飛行規(guī)則和規(guī)范、空域管理、大型活動管理、安全主體責任及禁止行為等予以規(guī)定，例如：規(guī)定在本市行政區(qū)域內運行的民用無人駕駛航空器所有者應當依法進行實名登記；使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，應當按照國家有關規(guī)定取得民用無人駕駛航空器運營合格證等相關許可。

　　第二十條對相關禁止行為進行了列舉，如違法拍攝軍事設施、軍工設施或者其他涉密場所，非法采集信息，非法獲取、泄露國家秘密，違法向境外提供數據信息等八種類型行為，民用無人駕駛航空器所有者或使用者需嚴格對照遵守。

　　第四章應急處置，從第二十一條至第二十六條，明確民用無人駕駛航空器公共安全應急管理和處置機制，緊急情況處置、違規(guī)飛行的舉報和處置，無人駕駛航空器反制設備的規(guī)定。重點內容主要包括三點：一是應急管理部門要會同有關部門將民用無人駕駛航空器安全應急管理納入政府突發(fā)事件應急管理體系，健全應急處置工作機制。二是單位或者個人發(fā)現違反《暫行辦法》行為的，可以向當地公安機關或者有關部門、單位舉報。三是無人駕駛航空器反制設備的配備、設置以及使用要嚴格遵守《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和國家有關規(guī)定，不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設備。

　　第五章法律責任，從第二十七條至第二十八條，明確違反本辦法相關規(guī)定的法律責任。

　　第六章附則，從第二十九條至第三十一條，明確民用無人駕駛航空器室內飛行安全管理不適用本辦法，軍事、警察、海關和應急部門的無人駕駛航空器管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，以及相關用語解釋（包括空中交通管理機構、無人駕駛航空器系統(tǒng)等九個相關用語）。

　　六、創(chuàng)新舉措

　　（一）搭建聯合監(jiān)管體系。構建以公安機關為主，其他各相關部門按照各自職責做好民用無人駕駛航空器公共安全管理的工作體系，建立舉報線索移送和行政處罰、行政強制等信息抄送機制，初步形成了高效有力的聯合監(jiān)管機制。

　?。ǘ┙∪珣碧幹脵C制。明確了依法制定民用無人駕駛航空器公共安全管理應急預案的職能部門，確定了將民用無人駕駛航空器安全應急管理納入政府突發(fā)事件應急管理體系，定期組織演練，提高應急處置能力。

　?。ㄈ┟鞔_空域管理程序。屬地政府定期評估轄區(qū)空域狀況，提出管制空域設置意見，提交空中交通管理機構依法確定管制空域具體范圍，進一步規(guī)范空域管理，推動民用無人駕駛航空器合法合規(guī)飛行。

　　七、保障措施

　　一是加強部門聯動。凝聚跨部門、跨層級合力，各級各部門以高度的責任感抓落實，堅持保障安全與服務發(fā)展并重的原則，分級分類施策，統(tǒng)籌協(xié)同監(jiān)管，確保飛行安全、公共安全。

　　二是加強宣傳引導。民用無人駕駛航空器公共安全的管理辦法，相關航空企業(yè)和個人關注度較高，要多渠道做好《暫行辦法》宣貫，主動回應群眾關切，營造全社會、全方位落實《暫行辦法》的濃厚氛圍，促進我市低空經濟健康發(fā)展。

　　八、解讀機關、解讀人、聯系方式

　　解讀機關：蕪湖市交通運輸局民航發(fā)展科

　　解讀人：李凱

　　政策咨詢服務電話：0553-3110809