安徽蕪湖印發(fā)《蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》

　　蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法的通知

　　蕪政〔2025〕61號(hào)

　　各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　蕪湖市人民政府

　　2025年8月7日

　?。ù思_發(fā)布）

　　蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為了加強(qiáng)本市民用無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)安全管理，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器飛行和涉及公共安全的有關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱民用無人駕駛航空器，是指沒有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的航空器。民用無人駕駛航空器按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。

　　第三條  民用無人駕駛航空器公共安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持保障安全與服務(wù)發(fā)展并重的原則，實(shí)行創(chuàng)新融合發(fā)展，分級(jí)分類施策，統(tǒng)籌協(xié)同監(jiān)管。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第四條  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作。

　　各縣（市）區(qū)人民政府組織開展民用無人駕駛航空器公共安全管理具體工作。

　　皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)做好本辦法在本區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施工作。

　　第五條  交通運(yùn)輸部門按照空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門以及其他上級(jí)單位有關(guān)要求，協(xié)調(diào)相關(guān)單位推進(jìn)無人駕駛航空器飛行空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)保障等工作。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用無人駕駛航空器公共安全管理，對(duì)違反飛行管理規(guī)定，擾亂公共秩序、危害公共安全等違法行為依法進(jìn)行查處，并與有關(guān)單位建立舉報(bào)線索移送和行政處罰、行政強(qiáng)制等信息抄送機(jī)制。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)按照產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)、改裝、組裝、拼裝、銷售和召回微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照無線電管理法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)、維修、使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促有關(guān)單位做好低空飛行應(yīng)急救援工作。

　　國(guó)家安全機(jī)關(guān)參與對(duì)重要國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、國(guó)防科研、軍工企業(yè)、重要公務(wù)接待場(chǎng)所等要害單位周邊一定范圍內(nèi)無人駕駛航空器飛行活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、體育、氣象等有關(guān)單位按照各自職責(zé)做好民用無人駕駛航空器公共安全管理有關(guān)工作。

　　第六條  縣（市）區(qū)人民政府及市有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為民用無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用提供支持，促進(jìn)民用無人駕駛航空器公共安全管理與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新。

　　第七條  鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位和組織依法參與民用無人駕駛航空器公共安全治理工作，推動(dòng)無人駕駛航空產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律，組織開展法治宣傳和安全教育。

　　支持相關(guān)專業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)科學(xué)制定培訓(xùn)教程，將國(guó)家和本省、本市民用無人駕駛航空器管理規(guī)定和有關(guān)知識(shí)納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)象的公共安全意識(shí)。

　　第三章  公共安全管理

　　第八條  民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可，按照國(guó)家要求生產(chǎn)民用無人駕駛航空器，標(biāo)注產(chǎn)品類型以及唯一產(chǎn)品識(shí)別碼等信息，并確保產(chǎn)品符合國(guó)家規(guī)定的空域保持、探測(cè)與避讓等能力要求。

　　從事設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行、維修以及組裝、拼裝、銷售、使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守適航許可、無線電管理、產(chǎn)品質(zhì)量或者標(biāo)準(zhǔn)化管理等法律法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得民用無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證等相關(guān)許可。常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)，依法無需取得運(yùn)營(yíng)合格證。

　　第九條  在本市行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)行的民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記。

　　涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行國(guó)籍登記。

　　第十條  操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)合法有效的民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照。

　　從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)的人員無需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)由農(nóng)用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者按照國(guó)務(wù)院民用航空、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和考核，合格后取得操作證書。

　　第十一條  除微型以外的民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，操控人員應(yīng)當(dāng)確保無人駕駛航空器能夠按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)報(bào)送識(shí)別信息。

　　微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在飛行過程中應(yīng)當(dāng)廣播式自動(dòng)發(fā)送識(shí)別信息。

　　第十二條  使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

　　鼓勵(lì)從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的微型、輕型民用無人駕駛航空器投保責(zé)任保險(xiǎn)。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與民用無人駕駛航空器飛行活動(dòng)相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　第十三條  各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估轄區(qū)空域狀況，提出管制空域設(shè)置的相關(guān)意見，報(bào)送市交通運(yùn)輸部門提交空中交通管理機(jī)構(gòu)依法確定管制空域具體范圍。

　　管制空域具體范圍確定后，由市交通運(yùn)輸部門提請(qǐng)市人民政府公布。

　　管制空域范圍以外的空域?yàn)槲⑿?、輕型、小型無人駕駛航空器的適飛空域（以下簡(jiǎn)稱適飛空域）。

　　第十四條  為保障重大活動(dòng)或者執(zhí)行軍事任務(wù)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等其他緊急任務(wù)臨時(shí)增加管制空域的，經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定后，由需求單位會(huì)同市交通運(yùn)輸部門提請(qǐng)市人民政府發(fā)布公告。

　　第十五條  各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市政府統(tǒng)籌組織部署，具體實(shí)施管制空域的地面警示標(biāo)志的設(shè)置并加強(qiáng)日常巡查。

　　第十六條  組織、實(shí)施民用無人駕駛航空器飛行活動(dòng)依法需要經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，組織單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)。

　　第十七條  民用無人駕駛航空器飛行表演達(dá)到大型群眾性活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定管理。

　　第十八條  組織、實(shí)施民用無人駕駛航空器飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和無人駕駛航空器飛行安全管理制度規(guī)范，主動(dòng)采取事故預(yù)防措施，對(duì)飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。

　　第十九條  操控民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及其他法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)行為規(guī)范和避讓規(guī)則。

　　第二十條  禁止任何單位或者個(gè)人利用民用無人駕駛航空器實(shí)施下列行為：

　?。ㄒ唬┻`法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場(chǎng)所；

　?。ǘ_亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場(chǎng)所秩序；

　?。ㄈ┓恋K國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

　?。ㄋ模┩斗藕羞`反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；

　?。ㄎ澹┪＜肮苍O(shè)施、單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全；

　?。┪＜八松】担欠ú杉畔?，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；

　　（七）非法獲取、泄露國(guó)家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；

　?。ò耍┓煞ㄒ?guī)禁止的其他行為。

　　第四章  應(yīng)急處置

　　第二十一條  市、縣（市）區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法制定民用無人駕駛航空器公共安全管理的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力；出現(xiàn)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依法采取緊急處理措施，并做好重點(diǎn)區(qū)域社會(huì)治安秩序維護(hù)。

　　市、縣（市）區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門將民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機(jī)制。

　　第二十二條  使用民用無人駕駛航空器的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，制定飛行緊急情況處置預(yù)案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，及時(shí)消除安全隱患。

　　民用無人駕駛航空器飛行發(fā)生異常情況時(shí)，組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，服從空中交通管理機(jī)構(gòu)的指令；導(dǎo)致發(fā)生飛行安全問題的，組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向空中交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。

　　第二十三條  任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，可以向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者有關(guān)部門、單位舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理；不屬于本部門、本單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門、單位。

　　第二十四條  對(duì)空中不明情況和民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)在條件有利時(shí)可以對(duì)低空目標(biāo)實(shí)施先期處置，并負(fù)責(zé)民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行落地后的現(xiàn)場(chǎng)處置。屬于公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織查證處置的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處置；屬于軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)等單位負(fù)責(zé)組織查證處置的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移交。

　　第二十五條  民用無人駕駛航空器使用者違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行勸阻，不聽勸阻的，責(zé)令其停止飛行；必要時(shí)，可以依法實(shí)施攔截、迫降、捕獲、擊落等技術(shù)防控，以及查驗(yàn)、扣押民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，對(duì)違法活動(dòng)場(chǎng)所予以查封等緊急處置措施，協(xié)同相關(guān)安全管理部門進(jìn)行有效打擊和監(jiān)管。

　　第二十六條  無人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用，依照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。

　　任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第二十七條  違反本辦法有關(guān)民用無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定的行為，由公安、國(guó)家安全、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、無線電管理等部門和機(jī)構(gòu)依照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。

　　第二十八條  違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；涉嫌危害國(guó)家安全尚不構(gòu)成犯罪的，由國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第二十九條  民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行不適用本辦法。

　　軍事、警察、海關(guān)和應(yīng)急管理部門的無人駕駛航空器管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條  本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　　（一）空中交通管理機(jī)構(gòu)，是指軍隊(duì)和民用航空管理部門內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)責(zé)任區(qū)空中交通管理的機(jī)構(gòu)。

　　（二）微型無人駕駛航空器，是指空機(jī)重量小于0.25千克，最大飛行真高不超過50米，最大平飛速度不超過40千米/小時(shí)，無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離技術(shù)要求，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無人駕駛航空器。

　　（三）輕型無人駕駛航空器，是指空機(jī)重量不超過4千克且最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無人駕駛航空器，但不包括微型無人駕駛航空器。

　?。ㄋ模┬⌒蜔o人駕駛航空器，是指空機(jī)重量不超過15千克且最大起飛重量不超過25千克，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無人駕駛航空器，但不包括微型、輕型無人駕駛航空器。

　?。ㄎ澹┲行蜔o人駕駛航空器，是指最大起飛重量不超過150千克的無人駕駛航空器，但不包括微型、輕型、小型無人駕駛航空器。

　?。┐笮蜔o人駕駛航空器，是指最大起飛重量超過150千克的無人駕駛航空器。

　?。ㄆ撸o人駕駛航空器系統(tǒng)，是指無人駕駛航空器以及與其有關(guān)的遙控臺(tái)（站）、任務(wù)載荷和控制鏈路等組成的系統(tǒng)。其中，遙控臺(tái)（站）是指遙控?zé)o人駕駛航空器的各種操控設(shè)備（手段）以及有關(guān)系統(tǒng)組成的整體。

　?。ò耍┺r(nóng)用無人駕駛航空器，是指最大飛行真高不超過30米，最大平飛速度不超過50千米/小時(shí)，最大飛行半徑不超過2000米，具備空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，專門用于植保、播種、投餌等農(nóng)林牧漁作業(yè)，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無人駕駛航空器。

　?。ň牛┏Ｒ?guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)，是指使用最大起飛重量不超過150千克的農(nóng)用無人駕駛航空器在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方的適飛空域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動(dòng)。

　　第三十一條  本辦法自2025年9月10日起施行。

　　《蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》政策解讀

　　2025年8月7日，《蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）正式印發(fā)，自2025年9月10日起施行?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、決策背景及依據(jù)

　　近年來，我市無人機(jī)使用數(shù)量呈逐年上漲趨勢(shì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，航空安全和公共安全也面臨挑戰(zhàn)。為保障航空安全和公共安全，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，迫切需要對(duì)無人駕駛航空器進(jìn)行科學(xué)合理有序管理。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示批示精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，主動(dòng)承接《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》賦予地方政府的職責(zé)，通過行政規(guī)范性文件的形式，進(jìn)一步明確各縣市區(qū)及相關(guān)政府部門職責(zé)分工，建立民用無人駕駛航空器公共安全管理體系和機(jī)制，引導(dǎo)民用無人駕駛航空器使用者規(guī)范低空飛行活動(dòng)，推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共安全管理互促，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)健發(fā)展的新格局，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，市交通運(yùn)輸局牽頭起草了《暫行辦法》。

　　二、制定意義和總體考慮

　　一是規(guī)范全要素環(huán)節(jié)?！稌盒修k法》明確了民用無人駕駛航空器從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行、維修以及組裝、拼裝、銷售到使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)等全生命周期活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)、管理以及相關(guān)規(guī)定，確保無人駕駛航空器飛行活動(dòng)安全有序，著力防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是保障安全與秩序。針對(duì)民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行、擾航、侵犯隱私等安全問題，《暫行辦法》通過分類管理、空域劃設(shè)、實(shí)名登記、操控資質(zhì)要求等措施，引導(dǎo)和規(guī)范民用無人駕駛航空器安全有序飛行。同時(shí)，進(jìn)一步明確法律責(zé)任，對(duì)違反《暫行辦法》的行為，由各部門按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理，強(qiáng)化民用無人駕駛航空器參與者的遵紀(jì)守法意識(shí)。

　　三是提升監(jiān)管效能?！稌盒修k法》明確各部門、各層級(jí)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位和組織依法參與民用無人駕駛航空器公共安全治理工作，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的多元共治格局。

　　三、研判和起草過程

　?。ㄒ唬┽j釀起草。

　　2024年3月，市交通運(yùn)輸局著手起草《暫行辦法》初稿。

　?。ǘ┱髑笠庖?。

　　2024年5月13日起，先后三次征求各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)單位意見；

　　2024年9月24日，通過市交通運(yùn)輸局門戶網(wǎng)站征求社會(huì)公眾意見。

　?。ㄈ┕礁?jìng)爭(zhēng)審查。2024年11月20日，市市場(chǎng)監(jiān)管局出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。

　?。ㄋ模┥鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2024年11月21日，經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過市委政法委備案。

　?。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶?。2024年11月26日，市司法局出具合法性審查意見。

　　（六）集體討論。2024年12月18日，市政府第84次常務(wù)會(huì)議審議原則通過。

　　四、工作目標(biāo)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定《暫行辦法》，加強(qiáng)本市民用無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)安全管理，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)航空安全、公共安全和國(guó)家安全，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　五、主要任務(wù)

　　《暫行辦法》主要包括六個(gè)章節(jié)，共三十一條。

　　第一章總則，從第一條至第三條，包含《暫行辦法》目的依據(jù)、適用范圍和工作原則等內(nèi)容?！稌盒修k法》第三條明確：“本辦法所稱民用無人駕駛航空器，是指沒有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的航空器。民用無人駕駛航空器按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型”。

　　第二章職責(zé)分工，從第四條至第七條，主要明確政府對(duì)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)市、縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及相關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位和組織在無人駕駛航空器公共安全監(jiān)管、科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用方面的主要職責(zé)和分工予以明確，形成齊抓共管的工作格局，提高工作合力和工作質(zhì)效。

　　第三章公共安全管理，從第八條至第二十條，對(duì)民用無人駕駛航空器依法開展相關(guān)活動(dòng)作出規(guī)范要求，包括對(duì)民用無人駕駛航空器登記、操控員執(zhí)照、識(shí)別信息報(bào)送、飛行活動(dòng)保險(xiǎn)、飛行活動(dòng)申請(qǐng)、飛行規(guī)則和規(guī)范、空域管理、大型活動(dòng)管理、安全主體責(zé)任及禁止行為等予以規(guī)定，例如：規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)行的民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記；使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得民用無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證等相關(guān)許可。

　　第二十條對(duì)相關(guān)禁止行為進(jìn)行了列舉，如違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場(chǎng)所，非法采集信息，非法獲取、泄露國(guó)家秘密，違法向境外提供數(shù)據(jù)信息等八種類型行為，民用無人駕駛航空器所有者或使用者需嚴(yán)格對(duì)照遵守。

　　第四章應(yīng)急處置，從第二十一條至第二十六條，明確民用無人駕駛航空器公共安全應(yīng)急管理和處置機(jī)制，緊急情況處置、違規(guī)飛行的舉報(bào)和處置，無人駕駛航空器反制設(shè)備的規(guī)定。重點(diǎn)內(nèi)容主要包括三點(diǎn)：一是應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門將民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急處置工作機(jī)制。二是單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反《暫行辦法》行為的，可以向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者有關(guān)部門、單位舉報(bào)。三是無人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用要嚴(yán)格遵守《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備。

　　第五章法律責(zé)任，從第二十七條至第二十八條，明確違反本辦法相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。

　　第六章附則，從第二十九條至第三十一條，明確民用無人駕駛航空器室內(nèi)飛行安全管理不適用本辦法，軍事、警察、海關(guān)和應(yīng)急部門的無人駕駛航空器管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以及相關(guān)用語(yǔ)解釋（包括空中交通管理機(jī)構(gòu)、無人駕駛航空器系統(tǒng)等九個(gè)相關(guān)用語(yǔ)）。

　　六、創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┐罱?lián)合監(jiān)管體系。構(gòu)建以公安機(jī)關(guān)為主，其他各相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好民用無人駕駛航空器公共安全管理的工作體系，建立舉報(bào)線索移送和行政處罰、行政強(qiáng)制等信息抄送機(jī)制，初步形成了高效有力的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

　?。ǘ┙∪珣?yīng)急處置機(jī)制。明確了依法制定民用無人駕駛航空器公共安全管理應(yīng)急預(yù)案的職能部門，確定了將民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

　?。ㄈ┟鞔_空域管理程序。屬地政府定期評(píng)估轄區(qū)空域狀況，提出管制空域設(shè)置意見，提交空中交通管理機(jī)構(gòu)依法確定管制空域具體范圍，進(jìn)一步規(guī)范空域管理，推動(dòng)民用無人駕駛航空器合法合規(guī)飛行。

　　七、保障措施

　　一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。凝聚跨部門、跨層級(jí)合力，各級(jí)各部門以高度的責(zé)任感抓落實(shí)，堅(jiān)持保障安全與服務(wù)發(fā)展并重的原則，分級(jí)分類施策，統(tǒng)籌協(xié)同監(jiān)管，確保飛行安全、公共安全。

　　二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。民用無人駕駛航空器公共安全的管理辦法，相關(guān)航空企業(yè)和個(gè)人關(guān)注度較高，要多渠道做好《暫行辦法》宣貫，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)、全方位落實(shí)《暫行辦法》的濃厚氛圍，促進(jìn)我市低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人、聯(lián)系方式

　　解讀機(jī)關(guān)：蕪湖市交通運(yùn)輸局民航發(fā)展科

　　解讀人：李凱

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