一泓秋水涌碧波，群峰披綠織錦繡。入秋的臨沂商城，貨集天下，車水馬龍，澎湃著經(jīng)濟發(fā)展的強勁脈動。在中國商貿(mào)物流業(yè)版圖上，商城臨沂描繪著現(xiàn)代化強市建設(shè)的新圖景。目前，臨沂商城已成為全國最大的市場集群、重要的物流周轉(zhuǎn)中心和商貿(mào)批發(fā)中心，形成了具有超強影響力和輻射力的萬億級商貿(mào)物流體系，打造了“中國市場名城”“中國物流之都”的閃亮名片，榮獲“臨沂商城、中國大集”稱號。

　　城市中心與縣域經(jīng)濟相輔相成：城市發(fā)展水平是一個區(qū)域綜合競爭力的集中體現(xiàn)，只有大產(chǎn)業(yè)才有大商貿(mào)，大城市才能帶動大發(fā)展。而實施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，臨沂市以建設(shè)魯南蘇北區(qū)域性特大中心城市為目標(biāo)，科學(xué)制定了“以河為軸、兩岸開發(fā)”“一河六片、組團發(fā)展”的空間發(fā)展規(guī)劃、先后實施臨沂城市的發(fā)展建設(shè)框架，大幅提升了中心城市的承載力和帶動力。在這其中，特別重要的是通過傳統(tǒng)批發(fā)市場與縣域經(jīng)濟集群的聯(lián)動，才能推動臨沂商貿(mào)行業(yè)的再上臺階。強化縣城與中心城區(qū)的銜接融合和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動，拉開城市框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口有序聚集，打造一批活力充足、宜居宜業(yè)、特色鮮明、實力雄厚的中等城市，構(gòu)筑起以中心城區(qū)為核心、各縣城相得益彰的城市組群。以中心城區(qū)為核心，以道路為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐，推動距中心城區(qū)較近的郯城、費縣、沂南、臨沭四縣與中心城區(qū)形成“半小時生活圈”，距離中心城區(qū)稍遠(yuǎn)的沂水、莒南、蒼山、平邑、蒙陰五縣與中心城區(qū)形成“一小時生活圈”。積極推進舊城舊村改造和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升縣城綜合承載力。大力推廣費縣經(jīng)驗，建立縣城管理長效機制，加快“數(shù)字城管”向縣城延伸，實行工作重心下移，構(gòu)建起服務(wù)、管理、執(zhí)法三位一體的“大城管”格局。

　　推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建小城鎮(zhèn)增長極近年來，全市上下各級依托商城市場、物流優(yōu)勢，加快發(fā)展地產(chǎn)品制造業(yè)，扎實推進商城地產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。2022年，臨沂商城地產(chǎn)品交易額達(dá)到2295.46億元，地產(chǎn)品占有率提高3個百分點，達(dá)到40.2%，其中，木材及制品、五金電料和建筑及裝潢材料3類產(chǎn)品的地產(chǎn)品率均超過 50%以上，商城地產(chǎn)品制造業(yè)初具規(guī)模。一是專業(yè)化地產(chǎn)品園區(qū)加快推進。充分運用“政府+國企+商協(xié)會”式，各縣區(qū)打造了一批示范地產(chǎn)品園區(qū)項目。費縣打造了城西木業(yè)產(chǎn)業(yè)園、定制家具產(chǎn)業(yè)園等，培育了莫干山、千年舟、安信美家等優(yōu)勢地產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè);臨沂市溫州商會在蒙陰建設(shè)嘉鴻食品智造園，一期已建成啟用;臨沂商城控股集團有限公司與新明輝商城共建臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，將招引霍尼韋爾、3M等鏈主企業(yè)。二是招商引資成效明顯。堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，市區(qū)內(nèi)主城區(qū)投產(chǎn)企業(yè)80家，其中投產(chǎn)龍頭企業(yè)3個，打造了產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚的良好生態(tài)。財金木業(yè)眾創(chuàng)城64家企業(yè)已投產(chǎn)運營;羅莊區(qū)不銹鋼地產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園簽約龍頭企業(yè)臨沂安永智能裝備有限公司，預(yù)計年銷售額超15億元;溫州商會聯(lián)合供應(yīng)鏈(食品)協(xié)會招引5家企業(yè)入駐蒙陰嘉鴻食品智造園。三是平臺建設(shè)卓有成效。堅持線上、線下融合發(fā)展，依托臨沂商城市場，建設(shè)了一批商城地產(chǎn)品線上線下展示中心。新明輝商城、沂川商城、工程物資市場等線上展示中心和工程物資市場地產(chǎn)品展示中心、嘉興水果市場地產(chǎn)品展銷區(qū)、華豐國際服裝城地產(chǎn)品展銷區(qū)等線下展示中心，成為推介商城地產(chǎn)品發(fā)展成果的重要窗口。四是政策引導(dǎo)力度加大。全市各級各部門出臺了地產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，市財政局和市自然資源規(guī)劃局制定了對縣區(qū)分檔獎補和分檔獎勵新增用地指標(biāo)辦法，市人社局研究出臺了“1+N”新時代人才政策體系，這些有力支持了商城地產(chǎn)品企業(yè)做大做強。針對臨沂市城市化進程發(fā)展的趨勢，臨沂形成了小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路，即:以完善城鎮(zhèn)功能、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟、提升產(chǎn)業(yè)支撐力和基礎(chǔ)設(shè)施承載力為基礎(chǔ)，以建設(shè)新型工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、居民宜居園為重點以擴權(quán)強鎮(zhèn)、完善機制為動力，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、突破縣域經(jīng)濟瓶頸，實現(xiàn)率先發(fā)展、示范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)村、農(nóng)民減少的良性互動機制。臨沂市小城鎮(zhèn)數(shù)量多、布局分散。為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，2005年選定了23個市級重點鎮(zhèn)，進行重點支持發(fā)展，但效果不明顯。為實施典型帶動、增強輻射帶動作用，在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步集中目標(biāo)，確定了12個市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。依托臨沂“中國市場名城”優(yōu)勢，利用臨沂“中國物流之都”帶來的機遇，采取“1個商城行業(yè)協(xié)會十1個重點鎮(zhèn)十建設(shè)1個地產(chǎn)品加工園”的模式，臨沂市各地形成了以同類產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集聚為特征的“塊狀經(jīng)濟”格局，使區(qū)城內(nèi)部產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)集群以及在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的專業(yè)型城鎮(zhèn)。在專業(yè)鎮(zhèn)的形成過程中，生產(chǎn)與經(jīng)營同類或相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的商貿(mào)型企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)紛紛向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)或者工商園區(qū)集聚，引發(fā)了商品流、資金流、信息流、技術(shù)流和人才流等要素的匯聚和擴散，進而提高了城鎮(zhèn)化水平。

　　例如，板材加工是臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。在板材加工產(chǎn)業(yè)集群的帶動下，義堂鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)日新月異2013年，義堂鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值505.9億元，增長25.6%:實現(xiàn)地方公共財政收人3.49億元，增長26%;農(nóng)民人均純收人13227元，增長15%。先后榮獲“山東省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“山東省產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動城鎮(zhèn)化十強鎮(zhèn)”、“山東省百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)綜合考核第四名”等榮譽稱號。板材加工產(chǎn)業(yè)促進了義堂的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化反過來又進一步推動著板材產(chǎn)業(yè)向更高水平邁進。具體來說，義堂鎮(zhèn)板材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，也吸引了大量的外來人口。在經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開，形成了道路十縱十橫的四外環(huán)、區(qū)域“四大組團”集工商貿(mào)于一體的建設(shè)新格局。為集約節(jié)約用地，滿足義堂鎮(zhèn)快速發(fā)展的需求，鎮(zhèn)政府在認(rèn)真分析村莊地形地貌、村風(fēng)民情的基礎(chǔ)上，實行合村并點舊村改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民公寓樓，規(guī)劃了八個居住區(qū)、一個中心居住區(qū)，并對社區(qū)進行了詳細(xì)規(guī)劃和單體設(shè)計。合村并點、建設(shè)農(nóng)民公寓樓的做法得到了省、市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定和認(rèn)可，并作為經(jīng)驗在全市得以推廣。近幾年，全鎮(zhèn)累計投資1.85億元，打造“九縱六橫”交通框架，特別是祊河濱河大道、引祊人涑、臨西十路和工業(yè)二路、臨沂市北外環(huán)路等市區(qū)重點項目的開工建設(shè)，使義堂鎮(zhèn)的道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。與此同時，加快了綠化亮化美化工程，先后投資5000萬元綠化面積52萬平方米，安裝路燈1680盞，鋪設(shè)排水管道2.6萬米，鋪設(shè)人行道板6.9萬平方米，更換路沿石1.25萬米。成立了城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心和村社區(qū)物業(yè)管理處，強化小城鎮(zhèn)配套服務(wù)體系建設(shè)。全鎮(zhèn)道路及綠化養(yǎng)護實行市場化管理。加大投入，完善設(shè)施，深入開展環(huán)境綜合整治，建立了戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)。讓農(nóng)民分享發(fā)展成果，逐步提高群眾福利待遇、改善居住條件，是中小城鎮(zhèn)層面推進城市化的重要目標(biāo)。2009年義常鎮(zhèn)村集體收人突破5000萬元，有21個村實行了村民糧油供應(yīng)制度，為60歲以上的老人定期發(fā)放生活補助。加大“五?！惫B(yǎng)投人，建立了省一級敬老院，五保集中供養(yǎng)率達(dá)85%。鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，同時實現(xiàn)了自來水、有線電視、網(wǎng)絡(luò)通訊、科普教育村村通的全覆蓋。

　　再如，平邑縣地方鎮(zhèn)充分發(fā)揮“中國罐頭第一鎮(zhèn)”的集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)，以推進罐頭加工及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基本方向，本著“龍頭企業(yè)帶動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸”的發(fā)展理念，加大招商引資力度，逐步壯大罐頭產(chǎn)業(yè)集群。2012年，該鎮(zhèn)共選確定了26個重點項目，總投資達(dá)20億元。其中，投資分別過億元的億家樂果蔬頭、家家旺食品、康發(fā)果醬、清甜二期、嘉泰木業(yè)等重點企業(yè)已投產(chǎn)運營。2013年，總投資3億元，總占地 80畝，立晨物流園項目，廠區(qū)地面平整、水電設(shè)施配套已完成;總投資4.6億元，總占地120萬平方米的東澳易開蓋項目，40000平方米的1.2.3號鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)車間已完成。目前，該鎮(zhèn)實際擁有罐頭加工及相關(guān)企業(yè) 120家，產(chǎn)量占全國30%。

　　同樣，號稱“中國磨具一鎮(zhèn)”的莒南縣大店鎮(zhèn)，擁有磨料磨具生產(chǎn)企業(yè)260家，產(chǎn)量占全國的40%，依托這一產(chǎn)業(yè)的支撐，成功實施“政府出政策、大戶投資修、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)管”的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納人社會發(fā)展總體規(guī)劃，并利用保存八路軍一一五師司令部舊址和山東省政府舊址及省級風(fēng)景名勝區(qū)馬亓山和天湖(山水庫)資源的優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)，加快了新型城鎮(zhèn)化步伐，1996年該鎮(zhèn)被命名為“全省新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。還有“中國制磚機第一鎮(zhèn)”、沂南縣大莊鎮(zhèn)、“中國杞柳之鄉(xiāng)”臨沭縣青云鎮(zhèn)等等，越來越多城鎮(zhèn)走上“特色園區(qū)興工、新型工業(yè)強鎮(zhèn)”之路。表4-8杭理了臨沂市目前已有的山東省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　沂南縣界湖鎮(zhèn)電動車產(chǎn)業(yè)

　　莒南縣澇坡鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工(花生)

　　平邑縣仲村鎮(zhèn)手套加工

　　沂水縣沂水鎮(zhèn)食品生產(chǎn)(餅干)

　　郊城縣黃山鎮(zhèn)杞柳加工、建材等

　　平邑縣地方鎮(zhèn)水果罐頭生產(chǎn)

　　臨沭縣青云鎮(zhèn)柳縮、脫水蔬菜、五金工具

　　蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)板材加工

　　蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)食品生產(chǎn)

　　莒南縣大店鎮(zhèn)磨料磨具生產(chǎn)

　　費縣探沂鎮(zhèn)板材加工

　　發(fā)展農(nóng)村物流，推動城鄉(xiāng)一體化

　　曾經(jīng)有一段時間，供銷社的優(yōu)勢丟失、出路渺茫，而農(nóng)村的流通服務(wù)卻跟不上農(nóng)業(yè)的需要和農(nóng)民的要求，正是在這一背景下，臨沂把供銷社改革與發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體，依托其根在農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)健全、群眾信任等優(yōu)勢，大力支持供銷社重拾信心，依據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的新形勢，健全新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展經(jīng)營范圍，建立新的服務(wù)模式，從而成為全市農(nóng)村社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的核心力量，使網(wǎng)點眾多的供銷社得以發(fā)揮連接城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的橋梁紐帶作用，受到群眾歡迎。

　　臨沂充分發(fā)揮臨沂商城批發(fā)市場的示范帶動作用，在鞏固提升城市物流的同時，更加注重發(fā)展農(nóng)村物流，加快暢通鄉(xiāng)流通雙向渠道，形成一體化的大流通格局。目前，僅全市供銷社系統(tǒng)就發(fā)展各類配送中心46個直營店 736個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上超市656個，村級便民店14225個。具體發(fā)展模式主要有三種:以莒南、河?xùn)|為代表的縣域連鎖配送模式。在縣城，通過改造、提升，盤活社有資產(chǎn)，建設(shè)供銷社控股的配送中心;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托基層供銷社，在駐地和人口密集、經(jīng)濟較好的村莊發(fā)展直營店;在村莊，通過加盟連鎖吸納、整合等方式發(fā)展便民店。目前，市供銷社通過聯(lián)合縣區(qū)參股方式重組的山東開元超市有限公司，輻射帶動周邊江蘇省和日照市5個縣區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年配送額達(dá) 12億元。以農(nóng)資直供為代表的聯(lián)合發(fā)展模式。針對臨沂市農(nóng)資市場主體規(guī)模小、經(jīng)營分散的現(xiàn)狀，鼓勵支持供銷社以臨沂供銷農(nóng)資連鎖配送有限公司為抓手，以農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)為依托，以“供銷直供”為品牌，以“市級聯(lián)采、縣城直供”營銷模式為主導(dǎo)，組織12個縣區(qū)供銷社，在全市范圍內(nèi)啟動農(nóng)資直供，將農(nóng)民所需農(nóng)資直配到田間地頭，降低了農(nóng)資流通成本，保障了農(nóng)資質(zhì)優(yōu)價廉。目前，已發(fā)展農(nóng)資直供網(wǎng)點1070個，實現(xiàn)農(nóng)資直供數(shù)量 16.8萬噸。以再生資源回收利用服務(wù)體系建設(shè)為代表的龍頭帶動模式。臨沂市再生資源總量大、種類多、品種全，是全國第四大再生資源集散地但是，經(jīng)營戶相對分散、深加工程度偏低、產(chǎn)業(yè)鏈不健全等制約了再生資源的大發(fā)展。為破解這一難題，市委、市政府依托省供銷社與市供銷社聯(lián)合投資的臨沂梅開置業(yè)有限公司，成立魯南再生資源分揀中心，發(fā)展縣級分捺公司，改造提升原有再生資源公司，在街道、社區(qū)和中心村合理設(shè)置回收站點，形成了以龍頭公司為核心、以分中心為骨干、以基層收購網(wǎng)點為基礎(chǔ)，集回收、集散、加工利用為一體的再生資源回收利用休系。全市共發(fā)展回收點5100多處，從業(yè)人員45萬人，其中臨沂梅開置業(yè)有限公司己在蘭山、郯城、臨沫、羅莊成立分揀中心，累計回收廢舊金屬60萬噸，實現(xiàn)銷售收入 35 億元，上繳稅金4億多元。

　　問題縣域經(jīng)濟發(fā)展中的核心問題，聚集度不高縣域經(jīng)濟發(fā)展中的核心問題是產(chǎn)業(yè)積聚度不高。一是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。由于配套不完整，出現(xiàn)了上游加工企業(yè)不愿來臨沂落戶，有的企業(yè)留不住的現(xiàn)象。華豐國際服裝城業(yè)戶反映，在臨沂的高端時尚類服裝加工企業(yè)，都需要從廣東、福建等地采購配飾、紐扣等配套產(chǎn)品，導(dǎo)致時間成本、金錢成本大幅攀升。燈具城業(yè)戶也反映，在廣州集齊一套高端燈飾的構(gòu)件只需要】萬元，如果在臨沂生產(chǎn)，由于本地?zé)o配套生產(chǎn)企業(yè)，需要從廣東周轉(zhuǎn)，費用將大幅度提供，成本平均增加1倍以上。二是配套不完善。臨沂本地品牌也需要到外地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)。小商品城業(yè)戶反映，化妝品行業(yè)從功能設(shè)計、實驗室研發(fā)、生產(chǎn)制造到外觀包裝，基本都在廣東完成，商城業(yè)戶只能選擇在廣東生產(chǎn)。三是產(chǎn)業(yè)定位不清晰。臨沂部分地產(chǎn)品加工園區(qū)招商困難，招不滿大項目、好項目，為了回收資金，逐漸偏離了原有招商規(guī)劃，出現(xiàn)了“剜到籃子就是菜”的現(xiàn)象，比如，蘭華地產(chǎn)品加工園，定位是食品產(chǎn)業(yè)園，但實際運作中，招引了非食品企業(yè)入駐;鼎成地產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，定位是印刷地產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，為提高商鋪出售率，招引了部分涂料、建材企業(yè)入駐，且對入駐企業(yè)規(guī)模、貢獻(xiàn)缺少約束條件。加之缺乏龍頭企業(yè)的虹吸效應(yīng)，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動能力不強。