代表認(rèn)真聽報告
第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京舉行。
財政部受國務(wù)院委托,作關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告。
報告提出,今年預(yù)算編制和財政工作,堅持精打細(xì)算、把錢用在刀刃上,提高資金使用效率,真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。
共安排疫情防控資金1499億
報告顯示,截至4月底,各級財政共安排疫情防控資金1499億元,確保人民群眾不因擔(dān)心費用問題而不敢就診,確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。
在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時,實施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財稅政策,支持企業(yè)紓困和發(fā)展,推動有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
分三批提前下達(dá)2020年新增債務(wù)限額28480億元,包括一般債務(wù)限額5580億元和專項債務(wù)限額22900億元,對重點項目多、風(fēng)險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜,加快重大項目和重大民生工程建設(shè),推動盡早形成實物工作量,拉動經(jīng)濟增長。
自3月1日至6月底,階段性提高地方財政資金留用比例5個百分點,新增留用約1100億元資金,全部留給縣級使用,有力保障基層財政平穩(wěn)運行。
下半年或出現(xiàn)恢復(fù)增長
報告顯示,當(dāng)前受全球疫情沖擊,世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻,國際貿(mào)易投資萎縮,大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑,就業(yè)壓力顯著加大,企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯,財政收支矛盾加劇,財政運行壓力增加。
從財政收入看,受疫情沖擊、減稅降費等因素影響,今年1至4月財政收入下降14.5%,其中1月下降3.9%,2月下降21.4%,3月下降26.1%,4月下降15%,降幅在一季度逐月擴大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢。預(yù)計今年后幾個月,隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù),財政收入開始企穩(wěn)回升,但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長,下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長并回補部分上半年減收。
從財政支出看,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會,財政支出仍要保持一定強度,特別是各級財政為疫情防控投入大量資金,落實“六?!比蝿?wù)、實施減稅降費也需要財力支撐,一些地區(qū)因階段性減免社會保險費需對基金予以必要財政補助。
基本民生支出只增不減
北京青年報記者注意到,2020年的財政政策,將加大減稅降費力度、多渠道籌集資金、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、緩解地方財政困難、擴大政府投資規(guī)模。
前期出臺的6月前到期的主要減稅降費政策,執(zhí)行期限延長到今年年底,支持市場主體紓困發(fā)展,努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。預(yù)計全年為市場主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元。
在特殊時期采取特殊舉措,將赤字率從2.8%提高至3.6%以上,比上年提高0.8個百分點以上,財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,有效對沖疫情造成的減收增支影響,穩(wěn)定并提振市場信心。同時發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度,努力增加可用財力,彌補財政減收增支缺口。
基本民生支出要只增不減,重點領(lǐng)域支出要切實保障,一般性支出要堅決壓減,嚴(yán)禁新建樓堂館所,嚴(yán)禁鋪張浪費。
報告提到,中央政府部門帶頭過緊日子,中央本級支出下降0.2%,其中非急需非剛性支出壓減50%以上,地方財政也要大力壓減一般性支出,繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費,嚴(yán)控會議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會等經(jīng)費。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收,重新安排。財政資金要大力提質(zhì)增效,務(wù)必精打細(xì)算,把錢用在刀刃上。
報告提到,新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方,要不折不扣用在落實“六?!比蝿?wù)和減稅降費等方面。
建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,資金直達(dá)市縣基層,直接惠企利民,主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等,強化公共財政屬性,決不允許截留挪用。
抗疫特別國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元,有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。
中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元
報告顯示,在科學(xué)防控疫情的前提下,支持各類商場、市場全面復(fù)商復(fù)市、生活服務(wù)業(yè)常態(tài)化運營。鼓勵在線消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展,擴大綠色、健康消費。
將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策實施期限延長至2022年底,平緩補貼退坡力度和節(jié)奏,加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車電動化。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村,補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系,深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點。
報告提到,積極擴大有效投資。中央財政發(fā)行10000億元抗疫特別國債,全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元,比上年增加224億元。中央財政向中國國家鐵路集團注資500億元,支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金,加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項目建設(shè)力度。
報告顯示,支持?;久裆?。著力調(diào)整教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu),重點保障義務(wù)教育教師工資待遇落實,繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件,不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。
今年國防支出將增長6.6%
在提到“2020年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排”時,報告顯示,中央一般公共預(yù)算收入82770億元,比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元(包括決算整理期內(nèi)預(yù)計新增補充的部分資金),從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入3580億元,收入總量為91650億元。
中央一般公共預(yù)算支出119450億元,增長9.1%。收支總量相抵,中央財政赤字27800億元,比2019年增加9500億元。
中央本級支出35035億元,下降0.2%。其中,一般公共服務(wù)支出1721.76億元,下降13.3%;外交支出543.05億元,下降11.8%;國防支出12680.05億元,增長6.6%;公共安全支出1832.72億元,增長0.7%;糧油物資儲備支出1216.18億元,增長1%;債務(wù)付息支出5399.43億元,增長18.2%。
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