汪鳴：國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)，研究員。主要從事綜合運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、管理與發(fā)展政策，以及物流規(guī)劃與管理等研究。主持多項(xiàng)國(guó)家和省市綜合運(yùn)輸、物流規(guī)劃，參與《物流業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展意見(jiàn)》等國(guó)家重要交通運(yùn)輸、物流發(fā)展文件。

　　第一次嘗試，將冷鏈的話題同“一帶一路”及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”兩大國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)系在一起演講。為什么將冷鏈物流和國(guó)家戰(zhàn)略放到一塊來(lái)談，理由有三個(gè)。

　　第一，冷鏈物流注定會(huì)成為中國(guó)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)之一，因?yàn)橹袊?guó)的人口比美國(guó)多十億，中國(guó)還有5年時(shí)間就要全面建成小康社會(huì)，這意味著中國(guó)人在吃喝方面不能再湊合，必須要執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。依托如此龐大的消費(fèi)群體，培育一個(gè)世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是易如反掌的事情。
　
　　第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速正在放緩，有人說(shuō)我們將面臨困難和考驗(yàn)，在我看來(lái)這是一種幸福的困難，因?yàn)槲覀冋趶倪^(guò)去粗放的發(fā)展轉(zhuǎn)向更為集約、高效的增長(zhǎng)。中國(guó)今天的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是以空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整為重大戰(zhàn)略支撐的，要實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不是在經(jīng)濟(jì)總量上做文章，而是要通過(guò)跨區(qū)域、跨管理的經(jīng)濟(jì)合作來(lái)進(jìn)行，而這種合作對(duì)于推動(dòng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展具有重要意義。

　　第三，中國(guó)有龐大的人口和高質(zhì)量的消費(fèi)需求，而我們的資源和消費(fèi)在空間上是分離的，城市所需要的消費(fèi)物品和資源提供地在空間上是分離的，比如北方需要的瓜果，大部分是由南方地區(qū)提供的，將來(lái)可能由東南亞地區(qū)來(lái)提供?？臻g的分離決定了未來(lái)冷鏈物流的發(fā)展，將會(huì)以通道+樞紐的方式來(lái)進(jìn)行布局。

　　接下來(lái)，我談一下兩大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)、物流和冷鏈方面有哪些影響和機(jī)遇。

　　首先，簡(jiǎn)要介紹一下國(guó)家兩大戰(zhàn)略。中國(guó)想解決跨越行政區(qū)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，原來(lái)的設(shè)想是在沿海經(jīng)濟(jì)獲得大發(fā)展以后，通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中西部經(jīng)濟(jì)確實(shí)在發(fā)展，但與沿海經(jīng)濟(jì)的差距在不斷地拉大，而不是縮小。為了解決這個(gè)問(wèn)題，需要找到提升中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，而“一帶一路”戰(zhàn)略就是新路徑。“一帶一路”把中國(guó)和周邊國(guó)家緊密地結(jié)合起來(lái)，使過(guò)去處于末端的西部地區(qū)成為面向中亞、西亞、歐洲的重要前沿樞紐，進(jìn)而通過(guò)前沿樞紐的積聚和輻射來(lái)解決中西部發(fā)展的問(wèn)題，這是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的原因。此外，實(shí)施“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，將占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量近40%的沿江區(qū)域串接起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)沿江地區(qū)和西部地區(qū)的共同發(fā)展。

　　未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局之所以新，在于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路已經(jīng)從過(guò)去相對(duì)分割、以點(diǎn)（小片、行政區(qū)劃）為主的分散發(fā)展，逐步向通道化連接各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，推進(jìn)區(qū)域之間整體協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成中國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域之間密切聯(lián)系，以及向外多向輻射、開(kāi)放發(fā)展的新格局。

　　主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局縱深、在更高的水平上參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)、培育內(nèi)生性能力強(qiáng)的城市群、提高陸海雙向國(guó)際輻射能力。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，必須先實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)跨區(qū)域的整體發(fā)展，探索建立統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和管理能力。

　　為建立統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必須提升產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能力。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織模式下，物流與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)供應(yīng)鏈管理技術(shù)將相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，是打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的重要手段。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間格局的形成和發(fā)展，核心是區(qū)域之間、城市之間廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的機(jī)遇供應(yīng)鏈的合作，在這種合作中，物流業(yè)具有重要的先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，這也是國(guó)家重視物流業(yè)的重要原因。

　　物流產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的、運(yùn)作機(jī)理較為復(fù)雜的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。正是由于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和復(fù)雜性，在互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+攪動(dòng)商業(yè)模式巨變的時(shí)代，物流業(yè)不僅不能幸免，反而成為這種巨變的重要載體。物流企業(yè)紛紛加入謀變的行列，也使得物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策成為非常具有難度的一項(xiàng)工作，現(xiàn)在的問(wèn)題是：物流業(yè)如何謀求變革?物流政策如何謀求創(chuàng)新？

　　物流業(yè)相關(guān)活動(dòng)環(huán)節(jié)的非規(guī)模經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致了物流業(yè)的平臺(tái)化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展變局，如何按照物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和規(guī)律，以及物流與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，推動(dòng)物流業(yè)健康發(fā)展，成為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、也是物流業(yè)政策制定的重要方向和關(guān)鍵問(wèn)題。

　　當(dāng)前，對(duì)于各類物流企業(yè)而言，從需求、供給和供需匹配的角度，迎合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，尋求全新的商業(yè)模式和發(fā)展路徑，已經(jīng)成為希望搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張企業(yè)的必做課題、也是重要課題。對(duì)于物流企業(yè)，目前較為前沿的課題是供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)、物流資源整合與發(fā)展平臺(tái)、物流運(yùn)作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)物流體系的建設(shè)提出了跨區(qū)域服務(wù)一體化，以及城鎮(zhèn)化地區(qū)物流服務(wù)高效化的新要求。 

　?。ㄒ唬┛鐓^(qū)域物流通道建設(shè)要求

　　新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局提出了不同層次、不同輻射范圍的物流通道建設(shè)要求，而且需要實(shí)現(xiàn)高效互聯(lián)互通，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局對(duì)匹配的物流能力需要，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)、國(guó)際和城際三個(gè)層次和輻射范圍的物流通道設(shè)施建設(shè)。

　　（1）國(guó)內(nèi)通道。為發(fā)揮“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系功能，需要在既有全國(guó)性和區(qū)域性運(yùn)輸通布局建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化由各種運(yùn)輸方式構(gòu)成的綜合運(yùn)輸通道體系的支撐，需要調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，以便在規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)沿長(zhǎng)江、進(jìn)出疆、出入藏，以及與這些通道聯(lián)通度高的中、西部地區(qū)物流大通道建設(shè)，需要加強(qiáng)與沿海重要港口物流樞紐聯(lián)系的物流大通道建設(shè)。

　?。?）國(guó)際通道。建設(shè)與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的國(guó)內(nèi)通道聯(lián)系緊密，符合國(guó)家戰(zhàn)略要求的陸上和海上國(guó)際物流通道的建設(shè)，包括推進(jìn)中巴、中哈、中蒙、中俄、中塔阿伊、中吉烏等鐵路物流建設(shè)，以及泛亞運(yùn)輸走廊，中老泰、中越和中尼印等鐵路物流通道建設(shè)和相關(guān)公路物流通道的建設(shè)，構(gòu)建以中國(guó)為物流樞紐、銜接歐亞、打通歐亞聯(lián)系的高速陸上物流走廊；積極打造國(guó)際海上港口物流樞紐，形成國(guó)際海上物流通道系統(tǒng)。

　　（3）城際通道。強(qiáng)化與跨區(qū)域國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流通道緊密聯(lián)系的城鎮(zhèn)化地區(qū)高效率城際物流通道建設(shè)，形成支撐通道運(yùn)行的物流服務(wù)樞紐，并以樞紐為網(wǎng)絡(luò)化物流組織中心，串接跨區(qū)域國(guó)內(nèi)、國(guó)際通道，有效發(fā)揮通道集聚功能和提升通道輻射能力。

　　京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，具有啟動(dòng)示范性，要通過(guò)京津冀地區(qū)的啟動(dòng)示范，為“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)城際物流通道和樞紐建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和探索發(fā)展機(jī)制。

　　（二）國(guó)際國(guó)內(nèi)物流服務(wù)一體化要求

　　物流通道設(shè)施僅僅解決了國(guó)內(nèi)區(qū)域之間、國(guó)內(nèi)與國(guó)際簡(jiǎn)的互聯(lián)互通問(wèn)題，要在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的調(diào)整，必須在通道上承載具有一體化特征的國(guó)際、國(guó)內(nèi)高效物流服務(wù)，為中國(guó)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)走出去提供強(qiáng)大、高效的供應(yīng)鏈物流服務(wù)支持。

　　（1）積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和配套的物流服務(wù)。在中國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸一體化尚存在地區(qū)分割和運(yùn)輸方式之間壁壘的情況下，需要通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和提升國(guó)際物流服務(wù)能力的倒逼機(jī)制，加大各種方式的聯(lián)運(yùn)服務(wù)的發(fā)展力度，依托多式聯(lián)運(yùn)構(gòu)建有效打破各種運(yùn)輸方式界線的綜合物流服務(wù)系統(tǒng)。

　?。?）加快物流服務(wù)“走出去”步伐。物流服務(wù)走出去涉及兩個(gè)大的方面：一是中國(guó)物流服務(wù)企業(yè)要具備國(guó)際化的服務(wù)能力，不能僅限于在國(guó)內(nèi)范圍提供供應(yīng)鏈物流服務(wù)，要跟隨產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)走出去開(kāi)展延伸的全方位供應(yīng)鏈物流服務(wù)，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的附加價(jià)值。二是中國(guó)要主動(dòng)參與甚至引領(lǐng)國(guó)際雙多邊的運(yùn)輸、物流協(xié)定，以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化等，為中國(guó)物流服務(wù)走出去提供制度安排和機(jī)制保障，徹底解決中國(guó)物流服務(wù)走出去的被動(dòng)局面，改變無(wú)論是比中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后還是比中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中國(guó)在與這些國(guó)家交往中物流服務(wù)都很難走出去的被動(dòng)局面。

　　（3）實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)向物流服務(wù)的轉(zhuǎn)型。運(yùn)輸服務(wù)必須站在國(guó)際化發(fā)展的高度，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新和“走出去”方式的創(chuàng)新，適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的需要。以適應(yīng)內(nèi)需與外需緊密結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群化布局發(fā)展，以及流通方式在電子商務(wù)與物流的支撐下向網(wǎng)絡(luò)化、集約化、一體化運(yùn)作方向轉(zhuǎn)變的需要，使區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)具備提供多成本組合模式、多方式選擇便利性的多元化物流服務(wù)特征。

　　（三）城鎮(zhèn)化地區(qū)物流服務(wù)高效化要求

　　對(duì)于城鎮(zhèn)化地區(qū)而言，物流業(yè)發(fā)展的基本要求是高效化，通過(guò)高效化滿足不同層次的高效物流服務(wù)需求。 

　?。?）建設(shè)城際高效物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要在城鎮(zhèn)化地區(qū)形成有利于各種經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、集聚和擴(kuò)散的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為城鎮(zhèn)化地區(qū)依托中心城市培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展能力創(chuàng)造物流條件，使城鎮(zhèn)化地區(qū)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，成為跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展的節(jié)點(diǎn)支撐；為中小城市孕育產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展能力，形成與中心城市的配套、合作和銜接發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)和可持續(xù)的物流效率基礎(chǔ)。

　?。?）培育城鎮(zhèn)化地區(qū)物流樞紐。依托城際高效物流系統(tǒng)和城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市，培育城鎮(zhèn)化地區(qū)物流服務(wù)樞紐，為物流要素的聚集和物流服務(wù)合理化提供支撐。城鎮(zhèn)化地區(qū)物流樞紐既是跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展形成樞紐支撐的需求，也是發(fā)揮樞紐帶動(dòng)作用培育中西部地區(qū)向西開(kāi)放前沿高地的需要，要通過(guò)打破城市之間的界線，形成具有綜合物流組織能力的各種物流樞紐。

　　國(guó)家加快和高效實(shí)施新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對(duì)冷鏈物流系統(tǒng)的建設(shè)帶來(lái)了重大機(jī)遇。

　　（一）國(guó)內(nèi)冷鏈物流體系建設(shè)機(jī)遇

　　面對(duì)新經(jīng)濟(jì)空間格局將為中國(guó)幾乎所有區(qū)域帶來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展機(jī)遇，各省區(qū)市均高度重視參與建設(shè)。為防止盲目建設(shè)和發(fā)展，防止國(guó)家戰(zhàn)略的地方化傾向，必須在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照強(qiáng)化區(qū)域合作和提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率的要求，突出建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)。對(duì)于冷鏈物流這種跨區(qū)域性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的物流系統(tǒng)而言，無(wú)疑具有重要的發(fā)展機(jī)遇。

　?。?）突出戰(zhàn)略性、據(jù)點(diǎn)性冷鏈物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。一是要加快“一帶一路”核心區(qū)新疆和福建的戰(zhàn)略性物流等樞紐節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，形成海向、陸向兩大前沿戰(zhàn)略樞紐節(jié)點(diǎn)支撐能力，為各大通道的建設(shè)和相關(guān)節(jié)點(diǎn)之間建立緊密的聯(lián)系提供支撐；二是要加快沿“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重要內(nèi)陸物流樞紐據(jù)點(diǎn)的建設(shè)，為內(nèi)陸地區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和培育具有擴(kuò)張輻射能力的產(chǎn)業(yè)提供物流服務(wù)保障；三是加快長(zhǎng)江沿線航運(yùn)中心、江海聯(lián)運(yùn)中心和重要港口為依托的多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，提高與“一帶一路”的銜接性和整體運(yùn)輸、物流服務(wù)組織能力。

　?。?）優(yōu)化重要物流通道建設(shè)。重點(diǎn)是進(jìn)出新疆、西藏的鐵路運(yùn)輸大通道，以及聯(lián)通福建的鐵路通道，沿長(zhǎng)江的綜合立體運(yùn)輸通道的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)這些通道之間的有機(jī)、高效聯(lián)系，構(gòu)建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大運(yùn)量交通通道骨架系統(tǒng)。圍繞交通通道骨架系統(tǒng)，消除斷頭路、提高聯(lián)通性，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要物流樞紐節(jié)點(diǎn)的雙向輻射，在樞紐的支撐下構(gòu)建能力匹配、路徑合理的物流網(wǎng)絡(luò)，提高新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局下的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)效能。

　?。?）推進(jìn)輻射能力強(qiáng)大的冷鏈物流服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。沿“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流通道系統(tǒng)和依托物流樞紐系統(tǒng)，加快對(duì)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展具有供應(yīng)鏈服務(wù)組織能力，以及跨區(qū)域國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易具有強(qiáng)大支撐服務(wù)能力，具備輻射國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大區(qū)域的冷鏈物流服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，形成適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品、食品等冷鏈物流服務(wù)系統(tǒng)區(qū)域分撥和國(guó)際國(guó)內(nèi)終端配送服務(wù)系統(tǒng)，整體提升冷鏈物流服務(wù)能力、降低物流服務(wù)成本和提高物流運(yùn)作效率。

　　（二）國(guó)際冷鏈物流體系建設(shè)機(jī)遇

　　國(guó)際冷鏈物流體系建設(shè)的重點(diǎn)是國(guó)際冷鏈物流通道和境外陸、海冷鏈物流樞紐。

　　對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要的引領(lǐng)和支撐作用的國(guó)際鐵路大通道。在鐵路通道規(guī)劃和建設(shè)中，必須明確戰(zhàn)略突破方向，以南亞中巴鐵路通道為核心，西亞中塔阿伊、東非鐵路通道為重點(diǎn)，中亞中吉烏、東南亞孟中印緬等通道為輔助，并強(qiáng)化境內(nèi)通道與國(guó)際通道的銜接匹配。

　　對(duì)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略具有重要作用的沿海、沿江樞紐港口為依托的冷鏈物流樞紐的建設(shè)，以及國(guó)際海運(yùn)冷鏈物流通道的建設(shè)。