時(shí)隔兩年，作為物流業(yè)振興規(guī)劃的細(xì)化配套政策，《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》近期由國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)。這無(wú)疑將為物流業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但從另一方面看，政策如何細(xì)化并落實(shí)，仍需中央和地方的協(xié)調(diào)。物流業(yè)振興尚需掃除一些政策障礙。

　　一直以來(lái)，重復(fù)征稅、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)成本高這兩個(gè)問(wèn)題是物流業(yè)發(fā)展中的主要阻礙，也是物流業(yè)改革中的難點(diǎn)。國(guó)家相關(guān)的改革一直在推進(jìn)，但由于涉及部門較多、此前改革缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和改革思路，改革進(jìn)度緩慢。

　　以“過(guò)路過(guò)橋費(fèi)成本高”為例，據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)物流企業(yè)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)的支出大概占到總成本的三分之一，過(guò)高的路橋費(fèi)，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，影響到車輛正常通行，降低了物流效率。

　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，此次《意見(jiàn)》提出，要加大對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費(fèi)站點(diǎn)，逐步降低偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的繁忙路段，應(yīng)根據(jù)政府財(cái)力狀況逐步回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　雖然此前國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行清理，但由于收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及地方利益，且地方收費(fèi)公路多為地方融資平臺(tái)貸款修建，如果降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)影響到地方融資平臺(tái)的資金流。

　　在當(dāng)前地方債務(wù)規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)隱現(xiàn)的背景下，國(guó)家能否在較大范圍內(nèi)降低收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅取決于改革的決心。

　　如果國(guó)家僅對(duì)某條收費(fèi)公路的收費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，這也可能會(huì)引起車流量過(guò)于集中到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的公路上來(lái)，對(duì)公路整體的運(yùn)營(yíng)效率也會(huì)有影響。此外，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅在物流環(huán)節(jié)中不同環(huán)節(jié)的稅率不一致，容易產(chǎn)生重復(fù)征稅的問(wèn)題，也不利于物流行業(yè)的整體發(fā)展，一直為外界所詬病。

　　據(jù)了解，以營(yíng)業(yè)稅改革為契機(jī)的物流行業(yè)稅收支持政策也已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。此前有媒體報(bào)道，營(yíng)業(yè)稅改革試點(diǎn)或選取在上海，物流行業(yè)在包括在試點(diǎn)行業(yè)內(nèi)。

　　但是從整體來(lái)看，由于營(yíng)業(yè)稅為地方主要稅種，營(yíng)業(yè)稅向增值稅的轉(zhuǎn)型，也將涉及到中央和地方的利益爭(zhēng)奪，改革難度可想而知。

　　而土地資源支持、行政審批簡(jiǎn)化等問(wèn)題，在此次《意見(jiàn)》中也有提及?！兑庖?jiàn)》明確，支持政策涵蓋稅收、土地資源、公路收費(fèi)、行政審批程序簡(jiǎn)化、行業(yè)資源整合、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、資金扶持以及農(nóng)產(chǎn)品物流等八個(gè)方面的政策措施。改革也更為可期。

　　物流業(yè)作為一個(gè)主要服務(wù)于制造、建筑及零售三大行業(yè)的附屬行業(yè)，成長(zhǎng)性與這些行業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量變化關(guān)系密切。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2008年相比，2010年中國(guó)物流業(yè)增加值凈增7000億元，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，這相當(dāng)于創(chuàng)造了1200億元經(jīng)濟(jì)效益。

　　但是，中國(guó)物流成本仍然比較高。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，今年上半年中國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為18%，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家物流占GDP的比重約在8%-10%。

　　數(shù)據(jù)顯示，物流行業(yè)改革的迫切。物流是一個(gè)寬泛的概念，其主管部門也包括交通部、鐵道部、發(fā)改委等多個(gè)部委，如何在下一步政策落實(shí)中，能夠平衡各方的利益、找到難點(diǎn)的突破口，不僅僅考驗(yàn)政府的宏觀調(diào)控能力，也是物流行業(yè)真正振興的關(guān)鍵。