一、旌陽區(qū)商貿(mào)物流業(yè)基本情況

    我區(qū)區(qū)域總面積573平方公里，共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦，現(xiàn)有總?cè)丝?4萬人。近年我區(qū)商貿(mào)物流業(yè)得到長足發(fā)展，基本形成了三大物流園區(qū)，即：依托二重工業(yè)園區(qū)和108國道的千佛物流園區(qū)；以恒大裝飾建材城、恒大五金機電汽配城、恒大木材石材市場、富江物流配送中心、元豐農(nóng)資物流配送中心等為核心的天元物流園區(qū)；緊臨108國道、寶成鐵路、成綿高速和即將建設(shè)的城際快線的黃許物流園區(qū)。2009年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值 219.58億元，比上年增長13.35%，完成財政收入17.23億元，實現(xiàn)社會消費品零售總額61.40億元，比上年增長17%，全區(qū)農(nóng)村人均純收入 6385元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16320元。2009年底，全區(qū)有商業(yè)零售網(wǎng)點5000余個，各類專業(yè)市場8個，農(nóng)貿(mào)市場25個，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店338個，國家級社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)1個，省級社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)1個，市級社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)2個，第三方物流企業(yè)21家。

   二、旌陽區(qū)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

  （一）機遇

　　1、優(yōu)越的地理位置和便利的交通網(wǎng)絡(luò)。旌陽區(qū)是德陽市唯一的市轄區(qū)，是市委市政府所在地，商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展歷史悠久，德陽市城市商業(yè)中心規(guī)劃范圍絕大部分地處旌陽區(qū)，這無疑為旌陽區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了歷史性機遇；我區(qū)地處成-德-綿經(jīng)濟圈中心區(qū)域，距成都59公里，距綿陽59公里，不僅有成綿高速、108國道、川陜公路、寶成鐵路等從我區(qū)經(jīng)過，我區(qū)又地處德陽市市區(qū)，周邊有綿竹、什邡、羅江、中江等市縣，輻射力強，帶動作用大，轄區(qū)內(nèi)四通八達的公路，為我區(qū)物流業(yè)和專業(yè)市場的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

　　2、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的市場前景。二重、東電、東汽等大型重裝企業(yè)都落戶在旌陽區(qū)，機械制造、電線電纜、天然氣化工、食品加工、電子信息等骨干行業(yè)相對發(fā)達。與之配套的商貿(mào)物流業(yè)迅速發(fā)展，且市場前景十分廣闊。經(jīng)過歷年來的發(fā)展和積累，我區(qū)已經(jīng)具備大力發(fā)展專業(yè)市場和現(xiàn)代物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　3、準(zhǔn)確的市場定位和宏偉的發(fā)展藍圖。旌陽區(qū)建設(shè)“一中心三片區(qū)”商業(yè)中心和天元“旌西千億經(jīng)濟園區(qū)”、黃許物流園區(qū)將形成規(guī)模效應(yīng)，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢。

　　4、難得的重建機遇和優(yōu)惠的政策扶持?！?.12”汶川大地震后，全區(qū)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施在災(zāi)后恢復(fù)重建中進一步改造、完善；區(qū)委區(qū)政府還制定了《加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》，并每年安排300萬元商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金，用于鼓勵商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。

  （二）挑戰(zhàn)

　　1、商貿(mào)物流業(yè)規(guī)模還比較小，經(jīng)濟效益也比較差，企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)功能單一。

　　旌陽區(qū)物流企業(yè)員工數(shù)達千人以上的的物流企業(yè)只有1家，占地面積到一萬平方米的物流企業(yè)只有1家，2009年營業(yè)額達均在一億元以下。服務(wù)功能主要以道路貨物運輸為主，專業(yè)倉儲、運輸代理、保稅、通關(guān)等服務(wù)功能較少。

　　2．企業(yè)信息化程度低

　　旌陽區(qū)物流企業(yè)的物流信息平臺建設(shè)相對滯后。旌陽區(qū)物流企業(yè)的信息化整體水平不高，并且企業(yè)間的信息交流和合作極少。

　　3.企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流效率低下

　　從運輸方面看，物流企業(yè)僅擁有一些單一的運輸手段，重復(fù)、對流運輸比率較高，貨運汽車空駛率高達37%，返空現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　4.企業(yè)缺乏專業(yè)的物流人才

　　物流作為一種新型的管理技術(shù)，涉及的領(lǐng)域極其廣泛，這就要求物流管理人員不但要熟悉整個工藝流程，而且要精通物流管理技術(shù)、掌握企業(yè)內(nèi)物流以及向外延伸的整條供應(yīng)鏈的管理等綜合知識。但旌陽區(qū)具備綜合物流知識的管理和技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，不能滿足企業(yè)物流現(xiàn)代化的需要。

　　5.面臨成都、綿陽等周邊城市經(jīng)濟快速發(fā)展的挑戰(zhàn)

　　成都、綿陽等周邊城市經(jīng)濟發(fā)展時間較長，經(jīng)濟實力雄厚，與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)有較大重疊，對我區(qū)商貿(mào)物流業(yè)有較大的沖擊力。

　　三、加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的對策

　　按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“大市場、大流通”和“建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”的總體思路，商貿(mào)流通業(yè)當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展的重點必須牢牢堅持提高對外開放和招商引資水平，逐步建立和完善城鄉(xiāng)市場流通體系，實施項目帶動戰(zhàn)略，積極擴大城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活消費，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

　　全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的思路是按照繁榮市場，配套工業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)、活躍生活的方針，構(gòu)筑“一個中心（老城區(qū)）、三個新區(qū)（天元工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、黃河新區(qū)、黃許物流園區(qū)）、三個走廊（沿山公路、德茂路、廣黃路）、四個重鎮(zhèn)（孝泉、黃許、德新、孝感）”的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展新格局，做旺人氣、商氣、財氣，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

　?。ǘ┮?guī)劃和建立健全旌陽區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展項目和相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施

　　通過分析旌陽區(qū)物流發(fā)展現(xiàn)狀，未來的物流需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠玫厍闆r及其它相關(guān)因素，確定旌陽區(qū)物流節(jié)點的總體布局為“一物流園區(qū)、二配送中心”，即黃許物流園區(qū)、天元配送中心、千佛配送中心。以通過建立物流園區(qū)和配送中心，創(chuàng)造基礎(chǔ)配套設(shè)施，滿足旌陽區(qū)物流發(fā)展的需要，支撐德陽市物流的發(fā)展。

   （三）強化商貿(mào)理念，切實增強對“大市場、大流通”戰(zhàn)略的認(rèn)識

　　我區(qū)的商貿(mào)流通業(yè)近10年來發(fā)展勢頭強勁，它不僅影響到人民生產(chǎn)生活的各個方面，而且相應(yīng)帶動了整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提升和改善。

　　一是要充分認(rèn)識加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)在我區(qū)的重大意義。真正樹立“大市場、大流通”的思想，摒棄重農(nóng)輕商、重工輕商的傳統(tǒng)偏見，按照“建設(shè)大市場、發(fā)展大物流”的要求超前謀劃，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，注重提高商貿(mào)物流在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重，使商貿(mào)物流業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。

　　二是要把促進商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展作為建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”的主要手段。我區(qū)商貿(mào)物流業(yè)目前資源優(yōu)勢比較明顯，只要注重整合，必將會產(chǎn)生很大的滾動效應(yīng)。

　　三是要加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立全區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃、調(diào)控、管理和監(jiān)督的作用，同時要明確各部門在推進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展中的具體責(zé)任，并列入綜合考核內(nèi)容，使各部門都有目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力、有動力。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)合理規(guī)劃，確保商貿(mào)物流業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展

　　一是強化全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的執(zhí)行力度，科學(xué)合理布局商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，完善集鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場，提升特色餐飲服務(wù)市場，建設(shè)土地、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，努力規(guī)劃建成貫通城鄉(xiāng)、內(nèi)外結(jié)合、功能完備、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代市場體系。

　　二是盡快出臺相關(guān)落實商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和建設(shè)的管理辦法，建立健全市場準(zhǔn)入規(guī)則，制定商貿(mào)物流管理標(biāo)準(zhǔn)，著重指導(dǎo)重要特色商業(yè)區(qū)發(fā)展和形成商業(yè)組合優(yōu)勢，實現(xiàn)合理空間布局和提升資源利用效率的目標(biāo)。

　　三是建立商業(yè)網(wǎng)點、商品交易市場用地預(yù)留制度。國土、規(guī)劃部門對規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點、商品交易市場用地，如暫不具備建設(shè)條件的，實行限定期限預(yù)留制度，待條件成熟再投放市場。

　　四是盡快完成物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。旌陽區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃已委托西南交通大學(xué)物流學(xué)院正在制作。

　?。ㄎ澹屪C遇，加快建設(shè)步伐，實現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)跨越式發(fā)展

　　一是充分利用好災(zāi)后恢復(fù)重建的契機。旌陽區(qū)市場服務(wù)體系災(zāi)后恢復(fù)重建項目253個。各級各部門要全力配合，加快市場服務(wù)體系災(zāi)后恢復(fù)重建的步伐，盡快恢復(fù)和提升我區(qū)商貿(mào)服務(wù)水平。

　　二是進一步擴大對外開放，實現(xiàn)內(nèi)外并舉。緊緊圍繞108國道、成綿高速公路和寶成鐵路打造商貿(mào)流通線，堅持“走出去，請進來”相結(jié)合，充分利用兩個市場、兩種資源，擴大對外開放與交流合作，推進我區(qū)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢企業(yè)與戰(zhàn)略投資者緊密對接，以存量資產(chǎn)換增量，以優(yōu)勢資源引資金。積極爭取國家發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，配合成德綿城際快線德陽站和寶成鐵路貨運站建設(shè)、成綿高速公路復(fù)線建設(shè)、長江西路延伸線建設(shè)等有利時機，及早規(guī)劃建設(shè)與其相匹配的批發(fā)市場和物流園區(qū)，使其形成對外交流的窗口和商貿(mào)物流的平臺。要下大力氣引進境內(nèi)外管理先進、資金雄厚的大型商貿(mào)連鎖企業(yè)進駐我區(qū)，同時要堅定的支持本土商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，重點要鼓勵發(fā)展批發(fā)業(yè)，大力開拓區(qū)外市場，特別是周邊市場，全面提高市場開拓水平和競爭能力。

　　三是引導(dǎo)支持現(xiàn)有零售、批發(fā)企業(yè)實行業(yè)內(nèi)整合，擴大規(guī)模，提升競爭力和影響力，引入現(xiàn)代管理方式打造大型商貿(mào)物流企業(yè)，增強向外擴張能力。

　　四是繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)連鎖覆蓋面。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”工程建設(shè)，以城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造農(nóng)資配送和生活用品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，強化農(nóng)村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調(diào)運、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種，降低經(jīng)營成本。推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，提高農(nóng)家店的綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合農(nóng)民消費特點的產(chǎn)品，增加簡包裝、低成本、質(zhì)量好的商品供給，進一步擴大農(nóng)村消費，逐步改善農(nóng)村消費環(huán)境。加快推進大型連鎖企業(yè)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)連鎖經(jīng)營，拓展城市連鎖領(lǐng)域。逐步以標(biāo)準(zhǔn)生鮮食品超市替代農(nóng)貿(mào)市場，對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場繼續(xù)實施升級改造，結(jié)合《四川省災(zāi)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，加強冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設(shè)施建設(shè)。積極推動“農(nóng)超對接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，培育自有品牌，促進產(chǎn)銷銜接。

　　五是加快建設(shè)現(xiàn)代物流市場體系。對城南綜合市場、蒙山街市場、鼎虹市場、堰塘壩市場、玉泉綜合市場等進行全面升級改造；依托二重、東電、東汽等大型企業(yè)，在工農(nóng)街道辦建設(shè)以東力鋼材爐料交易市場為主體的生產(chǎn)資料專業(yè)市場群；利用天元工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“旌西千億經(jīng)濟園區(qū)” 的區(qū)位優(yōu)勢，積極引進和培育各類專業(yè)市場。以恒大建材城、恒大五金機電汽配城、恒大木材石材市場為主體，在天元工業(yè)集中區(qū)建設(shè)裝飾建材市場群；依托成綿高速、108國道和寶成鐵路等便利的交通條件在黃許規(guī)劃建設(shè)占地2000畝的黃許物流園區(qū)；同時結(jié)合黃河新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身特點，改造和新建一批集貿(mào)市場和專業(yè)市場。通過各類市場的建立，切實推進我區(qū)商貿(mào)物流業(yè)的快速發(fā)展。

　　六是積極穩(wěn)妥地推進電子商務(wù)發(fā)展。開展電子商務(wù)應(yīng)用的試點和示范工程，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，營造有利于商貿(mào)物流業(yè)信息化和電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。

   （六）制定優(yōu)惠政策，加大政府投入，打造“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”

   當(dāng)前，制約商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的首要難題是設(shè)施和資金問題，為了加快建設(shè)發(fā)展的步伐，要牢牢把握并堅持誰投資、誰受益和市場化運作的原則，對公益設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，采取政府獨立投資或政府入股投資的辦法；對盈利性市場采取招商引資的辦法，但設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)必須與城市建設(shè)一起通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步實施。要在堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”前提下，采取“一次規(guī)劃，分期建設(shè)，滾動發(fā)展”的思路，做到“建設(shè)一期，經(jīng)營一期，滾動發(fā)展，綜合受益”，逐步提升市場人氣，有效緩解資金壓力，保證行業(yè)有序 健康發(fā)展。

   一是建立項目專項資金，專項用于項目的規(guī)劃、包裝、推介等先期工作。在項目建設(shè)上力爭做到“兩手抓”，一手抓老設(shè)施的升級改造，一手抓新設(shè)施的建設(shè)填充，力爭通過今后幾年堅持不懈的努力，基本改變我區(qū)商貿(mào)物流設(shè)施落后的局面，初步形成具有鮮明地方特色的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，為建設(shè)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”，落實好區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略決策做出應(yīng)有的貢獻。                            

   二是積極落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》（德市旌委發(fā)〔2008〕18號），建立全區(qū)商貿(mào)流通發(fā)展專項促進資金，并盡快出臺鼓勵商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的具體實施細(xì)則，支持和鼓勵商貿(mào)流通為業(yè)發(fā)展。

   （七）加強人力資源開發(fā)，培育高素質(zhì)的商貿(mào)服務(wù)人員隊伍

   1、適當(dāng)增加政府相關(guān)職能部門的人員編制和經(jīng)費，以保證各項工作的順利開展。

   2、加強對商貿(mào)流通業(yè)管理人員尤其是高層管理人員進行有關(guān)現(xiàn)代流通理論與知識、規(guī)則以及國家有關(guān)法規(guī)政策等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使商貿(mào)流通業(yè)管理人員熟悉并掌握國際貿(mào)易規(guī)則，確保觀念、知識、思維等與時俱進，以適應(yīng)對外開放以及現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的需要。