中法流通業(yè)比較
來源：商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司
| 2005-09-04 14:30
法國作為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，政府高度重視流通服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展中的地位和作用，許多做法和經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
重視流通立法工作，抓緊構(gòu)建現(xiàn)代流通法律體系
法國流通服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系比較健全，為行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供了有力的制度保障。這些法律法規(guī)大體上可分為四類。一是制訂于1810年的《商法典》?！渡谭ǖ洹肥欠▏?guī)范商業(yè)活動的根本大法，經(jīng)過不斷的修改完善，管轄范圍涵蓋了生產(chǎn)、流通和服務(wù)業(yè)的所有領(lǐng)域，既規(guī)范政府的流通服務(wù)業(yè)管理體制、組織機(jī)構(gòu)、職能權(quán)限，也規(guī)范企業(yè)的具體商業(yè)經(jīng)營活動。其他流通服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)主要是從發(fā)展變化中的實際情況和需要出發(fā)，依據(jù)《商法典》的主要精神和原則而制訂的。二是規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)。主要有《魯瓦耶法》、《拉法蘭法》、《城市團(tuán)結(jié)與更新法》及一系列法令、政令等。三是反壟斷與不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平競爭秩序的法律法規(guī)。如保護(hù)消費者權(quán)益的《消費法典》、禁止低價傾銷行為的《加朗法》、《關(guān)于確定實施〈商法典〉第四部分有關(guān)價格自由化與競爭條件的政令》（2002年4月30日第2002—689號政令）等。四是規(guī)范特定領(lǐng)域的法律法規(guī)。主要是規(guī)范煙草、酒類、成品油等特殊商品流通的一系列以出臺時間和編號來識別的法令、政令和部頒文件，內(nèi)容龐雜，但成體系。 我國由于長期以來受“重生產(chǎn)輕流通”等思想的影響，流通管理機(jī)構(gòu)又經(jīng)常調(diào)整變化，國內(nèi)流通領(lǐng)域立法嚴(yán)重滯后。要盡快研究起草商品流通根本大法《商品流通法》，以及《批發(fā)市場法》、《零售商店法》、《無店鋪銷售法》、《代理商法》等規(guī)范市場主體和規(guī)范商業(yè)行為的法律法規(guī)及市場調(diào)控和管理的法律法規(guī)。
理順政府流通管理職能，構(gòu)建新型流通管理體制
法國政府在維護(hù)自由競爭原則的前提下，對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)比較多，僅商業(yè)領(lǐng)域的各項審批就有100多項。中央對大區(qū)和各省實行上下垂直的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理體制，比較注重發(fā)揮中介組織的作用，有效地保障了政令暢通，地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場分割等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙難有滋生發(fā)展的土壤。
經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部是法國最龐大最重要的政府綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門，負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、預(yù)測、調(diào)控和行業(yè)管理職能，統(tǒng)一管理生產(chǎn)與流通、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、財政稅收與海關(guān)等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)。目前，在經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部里內(nèi)貿(mào)管理職能由商業(yè)手工業(yè)服務(wù)業(yè)總司、競爭消費反欺詐總司等幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各司其職。
法國市場中介組織非常健全，各個行業(yè)都有自己的協(xié)會組織，分工細(xì)致，在行業(yè)內(nèi)外都有較大影響力。工商會作為接受政府管理的公共服務(wù)組織，是法國最重要的市場中介組織，是地方經(jīng)濟(jì)權(quán)利的代表機(jī)構(gòu)，履行企業(yè)登記注冊、咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)和重要商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理等職能。工商會由企業(yè)家選舉的代表組成，每個工商會都有自己管轄的區(qū)域。法國現(xiàn)有工商會183個。成立于1803年的巴黎工商會是法國和歐洲最大的工商會組織。
長期以來，我國流通管理體制處于內(nèi)外貿(mào)分割、生產(chǎn)與流通脫節(jié)的狀況，中介組織不健全、作用發(fā)揮得不夠，從根本上不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和對外開放的客觀要求，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。要進(jìn)一步理順政府流通管理職能，形成以商務(wù)主管部門為主，各部門協(xié)調(diào)配合，內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一、生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合，符合國際通行做法的新型流通管理體制。要積極發(fā)展公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，發(fā)揮好中介組織的作用。
協(xié)調(diào)發(fā)展
大型流通企業(yè)與中小流通企業(yè)存在一定的競爭關(guān)系，但它們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用又是優(yōu)勢互補，不能相互取代的。法國既高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，保障就業(yè)和滿足居民日常生活消費需求，采取了許多保護(hù)扶持措施；又重視發(fā)揮大型流通企業(yè)集團(tuán)在帶動生產(chǎn)、穩(wěn)定物價等方面的作用，促進(jìn)其合理有序發(fā)展。
20世紀(jì)60年代以來，在法國政府的推動下以大型超市為主業(yè)的大型流通企業(yè)集團(tuán)發(fā)展迅猛。大型超市以規(guī)模大、商品種類齊全、價格低廉而得到消費者的青睞。
但大型超市的發(fā)展，也帶來許多中小商店的倒閉，影響社會穩(wěn)定。為了引導(dǎo)大中小流通企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，20世紀(jì)70年代以來，法國政府出臺了一系列的法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對大型商業(yè)設(shè)施的審批，嚴(yán)格控制大型商店的過度發(fā)展，保護(hù)扶持中小流通服務(wù)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展。目前，《魯瓦耶法》、《拉法蘭法》等對商業(yè)網(wǎng)點的設(shè)立規(guī)定了詳細(xì)的審批要求，在法國凡新建、改建和擴(kuò)建營業(yè)面積300平米以上的食品商店及1000平米以上的非食品商店均須由政府進(jìn)行審批，超過6000平米的商店還需要進(jìn)行民意調(diào)查。法國各省都要制訂商業(yè)網(wǎng)點現(xiàn)狀圖，作為重要決策依據(jù)。法國國家商業(yè)設(shè)施規(guī)劃委員會及省級商業(yè)設(shè)施規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)具體審批管理工作。各級商業(yè)規(guī)劃委員會不是政府機(jī)構(gòu)，委員具有較強(qiáng)的代表性。全國商業(yè)設(shè)施規(guī)劃委員會由法國經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部負(fù)責(zé)組建，由四名政府成員及四位經(jīng)濟(jì)界人士組成，委員會秘書處設(shè)在該部商業(yè)手工業(yè)服務(wù)業(yè)總司商業(yè)設(shè)施規(guī)劃處。省級商業(yè)設(shè)施規(guī)劃委員會由工商會、手工業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、所在市鎮(zhèn)的市長或鎮(zhèn)長、省議會、省內(nèi)人口最多的城市的市長共六名成員構(gòu)成。除通過法律法規(guī)來保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展外，法國政府還通過一系列的財政稅收政策實現(xiàn)抑大扶小的目標(biāo)。
目前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，我國對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化進(jìn)程加快，國內(nèi)市場國際化趨勢增強(qiáng)，市場競爭加劇，就業(yè)壓力增大。一方面，我們要加快培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。力爭在5至8年的時間內(nèi)，培育出15至20家擁有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、主業(yè)突出、核心競爭能力強(qiáng)、初步具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。另一方面，又不能忽視大型商業(yè)設(shè)施特別是大型綜合超市發(fā)展對中小流通企業(yè)的“殺傷力”，要加快商業(yè)設(shè)施建設(shè)立法步伐，搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，控制大型商業(yè)設(shè)施的無序發(fā)展，避免過度競爭。同時，也要高度重視促進(jìn)中小流通服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，健全服務(wù)體系，鼓勵中小流通服務(wù)企業(yè)進(jìn)行體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，注意保護(hù)好發(fā)揚好具有民族文化特色的傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)的品牌、服務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢，放寬市場準(zhǔn)入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，拓寬流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間和領(lǐng)域，為社會提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會和崗位，減緩就業(yè)壓力。
加快流通方式創(chuàng)新，推進(jìn)流通現(xiàn)代化
法國政府站在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、開拓國際市場、保護(hù)和擴(kuò)大法蘭西文化影響力的戰(zhàn)略高度，非常重視流通方式創(chuàng)新，推進(jìn)流通方式和商業(yè)業(yè)態(tài)的多元化、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二十世紀(jì)五六十年代以來，法國連鎖經(jīng)營、物流配送、無店鋪銷售、電子商務(wù)等新型流通方式和超市、大型綜合超市、專業(yè)超市、便利店、折扣店等不同業(yè)態(tài)發(fā)展很快。據(jù)經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部介紹，目前法國連鎖經(jīng)營的規(guī)模和水平居于世界第四位（僅次于美國、日本和加拿大），全國有720個連鎖公司，3.3萬個連鎖店鋪，店鋪數(shù)每年新增1000多家。2002年連鎖店鋪銷售額達(dá)到340億歐元，約占零售及服務(wù)業(yè)營業(yè)總額的8.5%。法國超市發(fā)展已達(dá)到相當(dāng)水平。當(dāng)前，特大超市基本處于飽和狀態(tài)，每千人擁有超市營業(yè)面積已達(dá)到280平米，電子商務(wù)在法國起步較晚，但發(fā)展迅猛。1999年法國電子商務(wù)銷售額僅為2億歐元，2002年已達(dá)到20億歐元，預(yù)計2003年將達(dá)到40億歐元，約占法國零售及服務(wù)業(yè)營業(yè)額的1%。目前，法國每8個人中就有1個人利用電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行購物和消費活動。一些大超市如家樂福也在積極拓展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。法國政府高度重視電子商務(wù)管理工作，1994年就成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)系機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在法國經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部的每個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中都有聯(lián)系人，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督電子商務(wù)活動和參與者的行為，跟蹤中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用情況。
目前，法國擁有6－200名員工的中小企業(yè)的82%已具有上網(wǎng)鏈接能力，員工超過200名的企業(yè)上網(wǎng)率已超過95%。歐盟對電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展制定了一些專門的法律法規(guī)和政策，法國統(tǒng)一執(zhí)行歐盟的有關(guān)規(guī)定。同時，法國政府重視推動傳統(tǒng)流通方式和業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化，積極推動中小流通企業(yè)進(jìn)行集中聯(lián)合采購，共創(chuàng)商品和服務(wù)品牌，進(jìn)行松散式的經(jīng)營聯(lián)合與合作，通過行業(yè)協(xié)會等中介組織幫助一些小的商店購買維持正常營業(yè)所必需的現(xiàn)代化設(shè)施。 推進(jìn)流通現(xiàn)代化，是我國擴(kuò)大開放、參與經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是提高國民經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益的重要途徑。要進(jìn)一步發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式和組織形式，大力發(fā)展超市、便利店、專業(yè)店、折扣店、專賣店等多種業(yè)態(tài)，合理發(fā)展適度規(guī)模的購物中心，積極推廣先進(jìn)流通技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。
要對流通服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策支持
法國政府對流通服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了大量的財政稅收政策支持，并形成規(guī)范的制度體系。一是法國于1972年設(shè)立了商業(yè)手工業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)扶持稅。該稅專門針對營業(yè)面積超過400平米的店鋪征收，2003年以前稅率是營業(yè)額的千分之一，2004年以后提高到千分之三。這項稅收過去每年可以收到10-12億歐元。主要用途：中小企業(yè)人員安置費。用于幫助安置中小企業(yè)失業(yè)和退休的從業(yè)人員。商業(yè)手工業(yè)企業(yè)基金。用于幫助小商店維持營業(yè)和改造、搬遷等。從而保證了鄉(xiāng)村乃至城市小區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點的存在和發(fā)展，既擴(kuò)大就業(yè)，也滿足人民的消費和社交需要。二是法國對農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補貼。每年用財政撥款對改善農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲備、加工及銷售的設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行補貼，包括修建道路、碼頭、倉庫（含冷庫）和市場等基礎(chǔ)設(shè)施，此項補貼占農(nóng)業(yè)補貼的25%，設(shè)施較差的地區(qū)可達(dá)30%-50%。三是通過特定的稅收、公共設(shè)施建設(shè)運營管理政策安排，為工商會等中介組織提供經(jīng)費來源，通過工商會等中介組織對中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)、資金補助等特殊的扶持政策。四是對沒有雇員的特小商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)提供營業(yè)補貼，或由政府出面購買一部分商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點，無償提供給有一定商業(yè)經(jīng)驗并經(jīng)過培訓(xùn)合格的人員去經(jīng)營。以此，來擴(kuò)大就業(yè)，滿足小規(guī)模的社區(qū)或農(nóng)村的消費需求，避免一些具有法國民族文化特色的小商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)或社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的消亡。五是政府為加油站進(jìn)行現(xiàn)代化改造提供財政補貼。1985年以來，國家通過各種中介機(jī)構(gòu)，為加油站進(jìn)行現(xiàn)代化改造、環(huán)保改造等提供補貼，已經(jīng)累計達(dá)到1.6億歐元，基本上每年補貼1000萬歐元，并納入國家財政預(yù)算。
我國財政稅收政策對流通服務(wù)業(yè)的支持十分有限。2002年在國債技改貼息專項中設(shè)立流通現(xiàn)代化專題，拿出部分貼息資金支持流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)企業(yè)信息化和物流設(shè)施建設(shè)，效果很好。但2003年流通現(xiàn)代化專題沒能列入國債技改貼息專項。今后仍有必要按照全面建設(shè)小康社會的要求，加大財稅政策對流通服務(wù)業(yè)發(fā)展和流通現(xiàn)代化的扶持力度。
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