2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，全行業(yè)在經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)增大和控?zé)熉募s環(huán)境日趨嚴(yán)峻的情況下，繼續(xù)深化改革，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，中國煙草整體競爭實力進一步提升。

　　(一)2015年行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

　　■宏觀經(jīng)濟下行壓力較大

　　■控?zé)煼ㄒ?guī)政策更加嚴(yán)格

　　■卷煙消費稅調(diào)整提高

　　■行業(yè)發(fā)展長期高位運行

　　煙草行業(yè)作為一個受宏觀經(jīng)濟影響較大和管理相對特殊的行業(yè)，2015年面臨著諸多壓力和挑戰(zhàn)。

　　宏觀經(jīng)濟下行壓力較大，對卷煙銷售影響較為明顯。

　　作為國民經(jīng)濟的一個重要組成部分，煙草行業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有密切的關(guān)系。在宏觀經(jīng)濟快速增長和外部發(fā)展環(huán)境相對寬松的時期，卷煙銷售呈現(xiàn)較快的增長態(tài)勢。而隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，卷煙銷量增速也不斷減緩。2015年，我國經(jīng)濟下行壓力較大，部分經(jīng)濟指標(biāo)回落：GDP初步核算結(jié)果為676708億元，增長率為6.9%，同比降低0.5個百分點;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)551590億元，增長率12.0%，同比降低3.1個百分點;全年社會消費品零售總額300931億元，增長率為10.6%，同比降低0.3個百分點;全國居民人均可支配收入21966元，增長率為7.4%，同比降低0.6個百分點;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，增長率6.6%，同比降低0.2個百分點;農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，增長率7.5%，同比降低1.7個百分點。經(jīng)濟持續(xù)下行對卷煙銷售造成一定壓力，2015年卷煙銷量同比下降2.36%。2000年以來卷煙銷量首次出現(xiàn)負(fù)增長。部分經(jīng)濟下滑較大省份，卷煙銷售受影響更為明顯。

　　控?zé)煼ㄒ?guī)政策更加嚴(yán)格，卷煙營銷方式和消費環(huán)境發(fā)生很大變化。

　　自2006年1月9日《煙草控制框架公約》在我國生效以來，國內(nèi)控?zé)熉募s措施日趨嚴(yán)厲。2015年9月1日起施行的新修訂《廣告法》明確規(guī)定：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告;禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告;禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容;煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。依照該法規(guī)國內(nèi)煙草廣告受到了廣泛禁止，煙草制品宣傳途徑也受到嚴(yán)格限制。2015年6月1日，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)煼ㄒ?guī)”的《北京市控制吸煙條例》修訂后正式實施。該條例明確規(guī)定了控制吸煙工作的主管部門;明確禁止在公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)吸煙，并對違反條例的行為制定了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定?？?zé)熉募s措施不斷嚴(yán)厲，而且在控?zé)煿ぷ髦谐霈F(xiàn)了片面化、絕對化、擴大化傾向，對傳統(tǒng)卷煙營銷模式和消費環(huán)境產(chǎn)生了較大影響。

　　卷煙消費稅調(diào)整提高，對行業(yè)經(jīng)濟運行和收益分配產(chǎn)生一定影響。

　　2015年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整卷煙消費稅政策，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅，國產(chǎn)卷煙和進口卷煙的批發(fā)價格、建議零售價格也作了相應(yīng)調(diào)整。提稅順價政策對卷煙銷售、品牌競爭、行業(yè)利益分配、零售客戶經(jīng)營均產(chǎn)生了一定影響。由于零售價格提升一定程度影響了卷煙消費增長，2015年銷售卷煙4979.04萬箱，同比減少120.1萬箱，下降2.36%。因為稅收增幅較大，行業(yè)全年實現(xiàn)稅利總額11436億元，同比增加919億元，增長8.73%;行業(yè)工商企業(yè)利潤實現(xiàn)3032億元，同比減少82億元，下降2.63%。據(jù)抽樣調(diào)查，提稅順價后32.7%的卷煙零售客戶利潤有所減少，39.8%的卷煙零售客戶變化不大，27.5%的卷煙零售客戶利潤略有增加。

　　行業(yè)發(fā)展長期高位運行，加大了行業(yè)后續(xù)增長難度。

　　受行業(yè)自身改革創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動和外部相對較好宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，2000年以來，行業(yè)經(jīng)濟保持相對較快的發(fā)展勢頭。單箱銷售額2005年突破1萬元，2011年突破2萬元，2015年為2.86萬元;卷煙銷量2000年突破3000萬箱，2006年突破4000萬箱，2014年突破5000萬箱。2014年稅利總額突破1萬億元，2015年上繳財政總額超過1萬億元。行業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高位運行的同時，也出現(xiàn)了零售客戶社會庫存增加、批零價格倒掛、真煙非法流動等問題，工商企業(yè)內(nèi)部挖潛和外部拓展的難度日趨增加，行業(yè)后續(xù)增長難度加大。

　　(二)行業(yè)適應(yīng)環(huán)境采取的對策措施

　　■嚴(yán)控?zé)熑~種植面積和收購數(shù)量

　　■認(rèn)真貫徹執(zhí)行卷煙提稅順價政策

　　■深化卷煙營銷市場化取向改革

　　■加大經(jīng)濟運行調(diào)控力度

　　■提升科技創(chuàng)新能力

　　■深入推進精益管理工作

　　面對各種因素對行業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，行業(yè)采取一系列積極措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

　　嚴(yán)格控制煙葉種植面積和收購數(shù)量。

　　2015年是國家局三年煙葉調(diào)控政策落實的關(guān)鍵之年，行業(yè)各級單位從合同簽訂和錄入、煙苗和物資供應(yīng)、大田移栽、煙葉收購等環(huán)節(jié)嚴(yán)肅紀(jì)律、堅守紅線。2015年全國共簽訂煙葉種植收購合同147.9萬份，同比減少18.6萬份;實際移栽面積1609.9萬畝，比計劃面積減少19.1萬畝，比上年減少227.5萬畝。合同約定收購總量4553.5萬擔(dān)，較實際下達收購計劃減少43.9萬擔(dān)。全國烤煙收購量4400萬擔(dān)，比下達計劃減少約200萬擔(dān)，嚴(yán)控總量、堅守紅線取得顯著成效。

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行卷煙提稅順價政策。

　　2015年5月，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于調(diào)整卷煙消費稅的通知》后，國家局及時調(diào)整提高了卷煙批發(fā)價格，并同步提高了零售指導(dǎo)價格。5月8日，國家局召開行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部電視電話會議，貫徹落實經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的卷煙提稅順價重大決策。根據(jù)提稅順價的新形勢，制定實施了調(diào)減產(chǎn)銷計劃、減緩生產(chǎn)進度、加大工業(yè)調(diào)撥、均衡商業(yè)批發(fā)、減少社會庫存等一系列調(diào)控措施。各地在貫徹落實提稅順價政策過程中，廣泛開展政策宣傳解釋，主動向地方黨委、政府匯報，向行業(yè)職工、零售客戶和消費者宣傳解釋提稅順價工作的做法與意義。積極做好零售客戶服務(wù)工作，對零售客戶做到信息公開、透明、公平、公正，充分尊重零售客戶意愿，滿足客戶合理需求，公平公正投放貨源，及時解決各種問題。嚴(yán)密監(jiān)控市場變化狀態(tài)，及時調(diào)整工、商供貨協(xié)議，優(yōu)化貨源供給結(jié)構(gòu)，保證市場有效供給。堅持嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)格禁止各種不規(guī)范經(jīng)營行為，加強市場價格管理，全面推行明碼實價，引導(dǎo)客戶規(guī)范經(jīng)營，確保整個提稅順價工作進展順利。

　　深化卷煙營銷市場化取向改革。

　　2015年，在總結(jié)京津冀卷煙營銷市場化取向改革試點做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將試點范圍擴展到全國36個重點城市和江蘇、湖北全省。國家局?jǐn)U大了“打擂臺”計劃資源比例，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展有序競爭，擴大商業(yè)企業(yè)貨源選擇范圍，根據(jù)市場變化調(diào)整貨源供應(yīng)，更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。行業(yè)各單位加快推進探索需求預(yù)測方法，統(tǒng)一客戶評價標(biāo)準(zhǔn)，改革貨源組織方式，規(guī)范貨源投放策略，建立省級統(tǒng)一訂貨平臺，探索建立商業(yè)企業(yè)服務(wù)、拓展市場和工業(yè)企業(yè)快速響應(yīng)市場的體制機制。圍繞以上改革措施，各地加快推進營銷流程再造，基本統(tǒng)一了以需求預(yù)測為起點，覆蓋貨源組織、貨源投放、訂單采集、品牌培育、市場調(diào)控等環(huán)節(jié)的營銷業(yè)務(wù)流程。進一步激發(fā)市場活力。經(jīng)過一年的實踐，試點單位市場狀態(tài)總體較好，帶動和促進了全行業(yè)卷煙營銷水平的提高。

　　加大經(jīng)濟運行調(diào)控力度。

　　為加強和改革經(jīng)濟運行調(diào)控，行業(yè)重點強化了以下幾方面的工作：一是注重預(yù)先控制。2015年年初，國家局下發(fā)了《關(guān)于加強2015年經(jīng)濟運行調(diào)控工作的通知》，在加強和改善存銷比調(diào)控、深入推進卷煙品牌合作生產(chǎn)、認(rèn)真落實低端卷煙品牌專項計劃三個方面制定了切實有效措施。二是加強定向調(diào)控。2015年上半年，針對卷煙庫存偏大、部分牌號價格倒掛、少數(shù)公司銷量下滑等問題，國家局研究制定了多項經(jīng)濟運行的聯(lián)動措施。對于年中經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，國家局下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前煙草行業(yè)經(jīng)濟運行情況和做好下半年重點工作的意見》，明確要求做到“五努力一確保”，既努力穩(wěn)定市場價格、努力穩(wěn)定卷煙銷量、努力調(diào)控生產(chǎn)進度、努力規(guī)范市場秩序、努力抓好煙葉生產(chǎn)、確保實現(xiàn)年度稅利目標(biāo)。三是加大考核激勵。改進考核方法，完善考核機制，強化目標(biāo)引領(lǐng)，加大激勵力度。2015年年底根據(jù)對各省級局(公司)實現(xiàn)卷煙銷量情況和省級工業(yè)公司完成稅利指標(biāo)情況的考核結(jié)果，對廣東省煙草專賣局(公司)等19家單位頒發(fā)“商業(yè)卷煙營銷特別貢獻獎”;對稅利增幅超過平均稅利增幅目標(biāo)的浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司等8家單位頒發(fā)“工業(yè)稅利增長特別貢獻獎”。一系列經(jīng)濟運行調(diào)控措施的出臺，對行業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展起到了積極的作用。

　　提升科技創(chuàng)新能力。

　　2015年行業(yè)科技工作緊緊聚焦“中式卷煙發(fā)展”和“新型煙草制品發(fā)展”兩大戰(zhàn)略任務(wù)，增強創(chuàng)新意識，搭建創(chuàng)新平臺，加大創(chuàng)新激勵，不斷提升“科技創(chuàng)新、科技減害、科技增效”三個水平，為煙草行業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。2015年度評選出總公司科學(xué)技術(shù)進步獎26項，技術(shù)發(fā)明獎4項，產(chǎn)生“十一五”以來行業(yè)首個科技進步特等獎，“蘭州”和“白沙”2個品牌首次獲得低焦油低危害卷煙產(chǎn)品推廣應(yīng)用成果獎勵。2015年1月至11月，全行業(yè)獲得申請(公開)煙草技術(shù)類專利4069件，同比增長7.25%。組建上海新型煙草制品研究院，認(rèn)定了煙草行業(yè)新型煙草制品裝備、病蟲害生物防治等2家行業(yè)工程研究中心。降焦減害工作穩(wěn)步推進，卷煙焦油加權(quán)平均值和卷煙危害性指數(shù)持續(xù)降低。

　　深入推進精益管理工作。

　　2015年，行業(yè)緊緊圍繞“精益管理做除法”的工作要求，開展行業(yè)“精益十佳”標(biāo)兵單位評選，以推進精益生產(chǎn)、精益研發(fā)、精益營銷和精益物流為主要內(nèi)容，深入開展精益管理工作，推動行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級。2015年，工業(yè)企業(yè)在成本上升的巨大壓力下，實現(xiàn)收入成本率24.94%、三項費用率6.88%，僅比上年略有增加;經(jīng)營費用率降低0.01個百分點。商業(yè)企業(yè)收入成本率71.07%，同比降低2.67個百分點;三項費用率6.25%，同比降低0.4個百分點;經(jīng)營費用率基本持平，管理費用率同比降低0.46個百分，財務(wù)費用率同比降低0.07個百分點。行業(yè)精益管理、降本增效取得積極成效。

　　(三)2015年行業(yè)發(fā)展取得的主要成效

　　■經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階

　　■轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式取得新成效

　　■品牌發(fā)展實現(xiàn)新格局

　　■卷煙合作生產(chǎn)取得新進展

　　2015年行業(yè)實現(xiàn)稅利總額11436億元，同比增加919億元，增長8.73%;全年上繳稅收和利潤10950億元，同比增加1840億元，增長20.2%，高于全國一般公共預(yù)算收入增長率11.8個百分點。在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大情況下，行業(yè)為國家財政增收做出了積極的貢獻。

　　注重發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

　　2015年行業(yè)注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提高，各項指標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　卷煙銷售總額穩(wěn)步增長。2015年卷煙銷售額14223.06億元，同比增長4.7%;廣東、浙江分別為1043.40億元和1007.91億元，首次出現(xiàn)銷售額超千億元省份。重點品牌銷售額為13352.37億元，同比增長4.83%。“中華”“云煙”“芙蓉王”“利群”分別為1674.1億元、1143.8億元、1105.3億元和1098.2億元，比上年增加一個千億元品牌。

　　卷煙單箱結(jié)構(gòu)持續(xù)提升。2015年卷煙單箱銷售額2.86萬元，同比增長7.2%;其中10個省(市)超過3萬元，比上年增加6個;浙江達到4.03萬元，西藏、上海、深圳分別為3.79萬元、3.56萬元、3.52萬元。重點品牌單箱銷售額3.20萬元，同比增長6.96%;“中華”10.90萬元、“蘇煙”6.08萬元、“芙蓉王”5.57萬元、“玉溪”5.09萬元，比上年增加1個超過5萬元品牌。

　　煙農(nóng)、零售客戶收入穩(wěn)定增加。行業(yè)始終以促進煙農(nóng)和零售客戶增收作為重要職責(zé)。2015年在煙葉收購量有所減少的情況下，實現(xiàn)煙農(nóng)總收入685億元(含生產(chǎn)投入補貼)，同比增加6億元;戶均收入4.49萬元，同比增加0.41萬元;畝均收入4124元，同比增加429元。通過多種措施，不斷穩(wěn)定零售客戶贏利水平，平均毛利率保持在10%左右。

　　國際市場拓展扎實推進。境外卷煙銷量902.4萬件，同比增加114.8萬件，增長14.6%，在東南亞市場、中東市場、東歐市場、東北亞市場、中南美市場均有較大幅度增長。煙葉實體化運作態(tài)勢良好，境外公司扎實開展合同種植收購業(yè)務(wù)，煙葉質(zhì)量穩(wěn)步提高、采購價格明顯下降、市場話語權(quán)進一步增強。2015年自營簽約數(shù)量4.81萬噸，同比增長1.5%。

　　積極推進煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式取得新成效。

　　持續(xù)開展煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)以推進土地整理和田間機械化為重點，安排行業(yè)補貼資金66.56億元，涉及項目29萬件。截至2015年年末，國家局審查核定12個省(市)水源工程援建項目216件，核定援建資金178.16億元，開工建設(shè)142件。持續(xù)的項目實施，改善了煙區(qū)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。

　　著力提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。煙葉規(guī)?；N植水平不斷提高，全國百畝以上集中連片種植1144萬畝，占比71%，同比提高1.1個百分點。重點環(huán)節(jié)機械化作業(yè)率穩(wěn)步提升，機耕比例達到87%，同比提升2.8個百分點;機械起壟比例達到77%，同比提升7個百分點，機械中耕比例達到21%，機械移栽、覆膜比例提高到16%以上。

　　探索創(chuàng)新煙葉流通方式。11個省開展原收原調(diào)試點797.5萬擔(dān)，試點工作取得了較好的成效。全面推行專業(yè)化分級散葉收購，全國散葉收購量達到3633萬擔(dān)，占計劃收購量的79%，專分散收已成為提高煙葉純度、增加煙農(nóng)收益、促進減工降本的一條重要措施。

　　堅持中式卷煙發(fā)展方向，品牌發(fā)展實現(xiàn)新格局。

　　堅持中式卷煙發(fā)展方向，全面加強品牌培育工作，各類品牌在有序競爭中呈現(xiàn)協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展勢頭。

　　重點品牌和主導(dǎo)規(guī)格穩(wěn)健發(fā)展。2015年重點品牌銷量4168.57萬箱，占總量比重為83.72%%，增加了0.31個百分點，“雙喜·紅雙喜”411.08萬箱，“云煙”“紅塔山”“白沙”“利群”分別達到385.46萬箱、292.94萬箱、283.34萬箱、270.99萬箱。

　　“雙15”品牌有6個品牌銷量實現(xiàn)增長，“南京”“利群”“中華”“芙蓉王”增長率達13.29%、10.39%、7.54%和6.10%。鼓勵品牌中有6個品牌銷量實現(xiàn)增長，“都寶”“貴煙”“真龍”的增長率分別為19.49%、12.12%和11.09%。

　　“云煙”(紫)、“芙蓉王”(硬)、“利群”(新版)、“紅塔山”(軟經(jīng)典)銷量分別達到229.70萬箱、181.48萬箱、148.84萬箱、129.54萬箱，“芙蓉王”(硬)、“中華”(硬)、“中華”(軟)、“云煙”(紫)、“利群”(新版)銷售額分別為966.40億元、957.51、706.93億元、493.80億元和447.25億元，總體保持了品牌做大、規(guī)格做精、價格上揚的良好態(tài)勢。

　　高端高價卷煙持續(xù)增長。高端卷煙對行業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用。在嚴(yán)峻復(fù)雜的消費環(huán)境下，高端卷煙雖然增速有所放緩，但始終保持穩(wěn)健發(fā)展的勢頭。2015年高端卷煙銷量296.53萬箱，同比增長3.10%，比全國平均水平高5.46百分點;占總量比重為5.95%，同比增加0.31個百分點?！爸腥A”銷量達153.32萬箱，“利群”26.35萬箱，“黃鶴樓”19.94萬箱，“芙蓉王”16.79萬箱。2015年高價位卷煙銷量22.80萬箱，同比增長9.74%;占總量比重0.46%，同比增加0.05百分點。高價位“白沙”銷量達4.41萬箱，“黃鶴樓”4.04萬箱，“云煙”3.34萬箱。

　　細(xì)支卷煙快速發(fā)展。行業(yè)堅持把細(xì)支卷煙作為減害升級、降本增效的重要方向，不斷增加有效供給。2015年細(xì)支卷煙銷量為70.91萬箱，同比增長153.63%;占總量比重1.42%，同比增加0.88個百分點。單箱銷售額4.09萬元，比平均水平高43%。在銷規(guī)格數(shù)為67個，同比增加28個?！澳暇薄包S鶴樓”“紅金龍”銷量分別為32.09萬箱、11.71萬箱、5.98萬箱。“南京”細(xì)支卷煙占比16.74%，增加8.56個百分點;“長白山”細(xì)支卷煙占比6.66%，增加0.48個百分點;“黃鶴樓”細(xì)支卷煙占比6.33%，增加2.05個百分點;“紅金龍”細(xì)支卷煙占比6.01%，增加5.26個百分點。

　　注重優(yōu)化行業(yè)資源配置，卷煙合作生產(chǎn)取得新進展。

　　品牌合作生產(chǎn)是在行業(yè)專賣制度下進行市場化取向改革、實現(xiàn)重點發(fā)展和共同發(fā)展的重要途徑。2015年行業(yè)按照“穩(wěn)定規(guī)模、提升水平、協(xié)調(diào)利益”的總體要求，加大對合作生產(chǎn)的支持力度，對品牌合作生產(chǎn)雙方分別加大注資鼓勵。品牌輸出企業(yè)全年合作生產(chǎn)總量比前一年每增加1萬箱，國家局注資補貼5000萬元;品牌輸入企業(yè)全年合作生產(chǎn)總量比前一年每增加1萬箱，國家局注資補貼3000萬元。2015年合作生產(chǎn)產(chǎn)量為762.94萬箱，同比增長0.47%，比全國平均高1.35個百分點。安徽中煙、重慶中煙、江西中煙合作生產(chǎn)產(chǎn)量分別增長137.50%、21.34%和13.97%。合作生產(chǎn)產(chǎn)量比重為14.89%，同比增加0.20個百分點;廣西中煙、中煙實業(yè)、河北中煙、陜西中煙、江西中煙合作生產(chǎn)產(chǎn)量比重分別為53.61%、47.90%、47.12%、44.84%和40.53%?！凹t塔山”合作生產(chǎn)142.93萬箱，占品牌總量比重47.55%;“利群”合作生產(chǎn)129.16萬箱，比重44.99%;“白沙”合作生產(chǎn)127.95萬箱，比重44.90%;“雙喜·紅雙喜”合作生產(chǎn)113.30萬箱，比重27.36%。

　　(四)2016年行業(yè)發(fā)展展望

　　■深入貫徹“五大發(fā)展理念”

　　■增強發(fā)展信心

　　■著力解決突出問題

　　2016年是行業(yè)“十三五”規(guī)劃全面實施的開局之年，也是行業(yè)推進改革、加快發(fā)展的攻堅之年。行業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和自身發(fā)展規(guī)律，提高運行質(zhì)量和效益，增強持續(xù)增長動力，推進經(jīng)濟運行水平不斷提升，努力實現(xiàn)“十三五”時期行業(yè)發(fā)展的良好開局。

　　深入貫徹“五大發(fā)展理念”，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，具有重大的理論意義和實踐意義，是行業(yè)“十三五”持續(xù)健康發(fā)展的理論指導(dǎo)和實踐指南。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，要充分認(rèn)識創(chuàng)新是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動力，將創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展的核心位置，融合到行業(yè)的各項工作。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，要把握行業(yè)發(fā)展總體布局，正確處理好區(qū)域發(fā)展、品牌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展等重大關(guān)系，不斷增強行業(yè)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。貫徹綠色發(fā)展理念，要處理好行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境合理利用的關(guān)系，推動形成煙草綠色發(fā)展方式，為國家生態(tài)環(huán)境的不斷改善肩負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任。貫徹開放發(fā)展理念，要充分認(rèn)識開放是拓展行業(yè)發(fā)展空間、提升行業(yè)開放型水平的必然要求，加快推進“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，在煙葉、卷煙、煙機、原輔料出口方面取得新的進展。貫徹共享發(fā)展理念，要深刻認(rèn)識共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和行業(yè)堅持“兩個至上”共同價值觀的必然體現(xiàn)，切實履行社會責(zé)任，理順利益分配關(guān)系，完善利益分享機制，處理好行業(yè)發(fā)展成果在國家、社會、行業(yè)之間的共享關(guān)系。

　　增強發(fā)展信心，提升應(yīng)對經(jīng)濟運行困難的能力。

　　目前，行業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境都出現(xiàn)了新變化。宏觀經(jīng)濟環(huán)境下行壓力加大，控?zé)煭h(huán)境日趨嚴(yán)厲，而行業(yè)經(jīng)濟在高位運行下，內(nèi)在風(fēng)險有所增加。要增強發(fā)展信心，積極主動作為，大力提升全行業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟運行困難的能力。行業(yè)發(fā)展信心一是來自宏觀經(jīng)濟發(fā)展良好預(yù)期。2016年，中國經(jīng)濟企穩(wěn)向好的積極因素逐步積累，經(jīng)濟下行有望實現(xiàn)階段性企穩(wěn)。隨著居民收入水平增加、社會保障制度更加完善以及居民收入預(yù)期提高，卷煙銷售的外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境仍然較好。二是來自于卷煙產(chǎn)品的特殊性。卷煙是一種嗜好品，消費具有一定的穩(wěn)定性。國際卷煙消費普遍規(guī)律顯示，卷煙消費在中低收入階段市場需求持續(xù)增長，達到一定收入水平時市場需求飽和，在高收入階段市場需求持續(xù)下降。我國目前雖已成為世界第二大經(jīng)濟體，但2014年的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為7594美元，為世界平均水平的70.29%。因此，我國卷煙消費市場尚未進入衰退階段，仍有很大增長空間。目前存在的一些問題，只要認(rèn)真對待、積極應(yīng)對，還不會對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生根本性影響。

　　著力解決突出問題，保持行業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢。

　　目前，行業(yè)面臨三大突出問題，需要很好解決，否則嚴(yán)重影響著行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　一要重點解決卷煙庫存過大的問題。2015年底卷煙工商庫存量666.60萬箱，同比增加125.21萬箱。卷煙庫存量過多不僅增加了庫存成本，而且對工商企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。因此，要高度關(guān)注卷煙庫存量增加問題，采取積極措施，保持庫存量在合理范圍。

　　二要著力解決零售價格倒掛問題。卷煙提稅順價后，國家局明確提出，要按照零售毛利率不低于10%的原則同步提高零售指導(dǎo)價。但目前很多品牌價格沒有到位。卷煙零售價低于指導(dǎo)價既降低了零售客戶的毛利、影響零售客戶經(jīng)營信心，又給真煙非法流動造成空間。為此，要高度重視卷煙零售價格倒掛問題，加強市場監(jiān)管，合理安排投放，確保順價銷售。

　　三要高度重視依法行政管理問題。煙草行業(yè)雖然實行專賣專營和政企合一管理體制，但受市場管理執(zhí)法等部門的關(guān)注程度不斷提高。全行業(yè)必須牢固樹立依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營的觀念，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)法律規(guī)定，加強風(fēng)險防范意識，減少各種法律風(fēng)險給行業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。