中國經濟正在由要素驅動、效率驅動轉向創(chuàng)新驅動。從需求側看，經濟增長主要動力來自投資、消費和出口“三駕馬車”；從供給側看，經濟增長主要動力來自要素升級、結構優(yōu)化、制度變革。

　　要素升級強調通過知識增長、技術進步、創(chuàng)新驅動引領來促進土地、資本、技術、信息、管理、勞動力和人力資本等生產要素提升；結構優(yōu)化強調生產結構、流通結構、分配結構、消費結構、要素組合結構、增長動力結構等優(yōu)化；制度變革強調行政管理、土地、財稅、金融、教育、科技、人才等制度體系變革。推進供給側結構性改革有三個關鍵詞，創(chuàng)新驅動是其核心動力和基本任務：第一是供給側，要靠創(chuàng)新驅動提高供給體系質量和效益。第二是結構性，要以科技創(chuàng)新支撐引領產業(yè)結構和經濟結構優(yōu)化升級，化解結構性矛盾。第三是改革，要以制度創(chuàng)新引領改革，激發(fā)市場主體和創(chuàng)新主體的積極性、主動性與創(chuàng)造性，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化供給側結構性改革要發(fā)揮好“科技第一生產力”、“人才第一資源”和“創(chuàng)新第一動力”的支撐引領作用，以供給側“提質增效升級”促進供需關系高水平匹配和經濟高質量發(fā)展。

　　堅持進行供給側結構性改革

　　我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經濟運行主要矛盾是供給側結構性的，人口紅利減弱，投資的邊際報酬遞減，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對勞動力素質和制度供給的要求越來越高，高質量發(fā)展成為根本要求。加快形成經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，強化科技創(chuàng)新對現(xiàn)代化經濟體系建設的支撐引領，不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。

　　2015年，中央經濟工作會議首次提出“供給側結構性改革”，強調貫徹落實新發(fā)展理念，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。創(chuàng)新是新發(fā)展理念之首，為高質量發(fā)展提供基礎支撐、新增長點和新發(fā)展空間。去產能的重要內容之一是減少無效供給；補短板的重要內容之一是補科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新短板。2016年，中央強調繼續(xù)深化“供給側結構性改革”，科技創(chuàng)新是支撐引領高質量發(fā)展的核心驅動力。2017年，中央強調重點在“破、立、降”上下功夫，即大力破除無效供給，大力培育新動能，大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。中國是制造業(yè)大國，在500多種主要工業(yè)產品中，220多種產品數量居世界第一，但中高端市場多數仍為國際領先企業(yè)所把控。提高供給體系質量和效率，推動社會生產力水平整體躍升，離不開科技創(chuàng)新的支撐引領。

　　2018年，中央明確要求更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。要提升產業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產業(yè)集群。我國有完整的產業(yè)體系和創(chuàng)新體系，有良好的基礎設施和龐大的國內市場，要強化創(chuàng)新基礎能力建設，提升我國在全球供應鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中的地位。

　　提升科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展引領作用

　　實現(xiàn)經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，根本要靠創(chuàng)新。從生產力和生產關系角度看，創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在各項創(chuàng)新活動中，科技創(chuàng)新居于主導地位、發(fā)揮引領作用，最終要落腳到創(chuàng)新主體特別是企業(yè)主體上。推進供給側結構性改革，要更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新“補短板、挖潛力、增優(yōu)勢”的作用。

　　科技經濟深度融合是供給側結構性改革的重要著力點。制造業(yè)是孕育科技創(chuàng)新的根據地，是重構國際產業(yè)分工的主戰(zhàn)場。中國制造業(yè)需要在多個方面發(fā)力，包括完善核心基礎零部件元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等方面能力；構建多元化、統(tǒng)籌協(xié)調的創(chuàng)新資源投入機制；建立與未來發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)和激勵機制；提高高校和科研院所基礎前沿技術供給能力和源頭創(chuàng)新能力；增強企業(yè)關鍵技術儲備和先進工藝設計能力；加強產學研深度合作。

　　“打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”對于我國建設制造強國和現(xiàn)代化強國具有重要戰(zhàn)略意義。以科技創(chuàng)新支撐引領產業(yè)發(fā)展，必須建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系，激發(fā)企業(yè)特別是高新技術企業(yè)的創(chuàng)新活力，形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)為基礎、現(xiàn)代服務業(yè)為主體的新的產業(yè)集群。要把握新科技革命和產業(yè)變革機遇，大力發(fā)展數字經濟和創(chuàng)新型經濟，開辟新的增長源泉，提高供給體系質量和效率，以高質量新產品和新服務滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　通過實踐激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

　　供給側結構性改革是一場深刻、系統(tǒng)的全面創(chuàng)新改革實踐。必須尊重規(guī)律，運用規(guī)律，“把解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題統(tǒng)一起來”，協(xié)同推進科技體制改革與其他方面改革，全面提升勞動力、知識、技術、管理、資本、信息等要素的供給質量與效率。從供給側看，我國產業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系完整，為提升產業(yè)鏈水平、加快形成新的競爭優(yōu)勢奠定了良好基礎；從需求側看，國內市場和國際市場競爭更趨激烈，對企業(yè)和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展造成“雙重競爭”壓力，倒逼我國技術升級、產品升級、產業(yè)升級；從創(chuàng)新生態(tài)看，要將科技創(chuàng)新全面融入經濟社會改革發(fā)展全局，強化創(chuàng)新對現(xiàn)代化經濟體系的支撐引領，全面支撐引領五大文明建設，打通從人才強、科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的發(fā)展路徑。

　　2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，強調以實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型為目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，選擇一些區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，統(tǒng)籌推進經濟社會和科技領域改革，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經濟融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新四方面開展先行先試改革探索。此外，國務院還批復了科創(chuàng)中心、綜合性國家科學中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、改革創(chuàng)新示范區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)、新舊動能轉換綜合試驗區(qū)等各類試驗示范區(qū)，鼓勵基層積極探索形成改革經驗，復制推廣帶動面上改革，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分釋放各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素活力，提升創(chuàng)新體系整體效能。

　　科技體制改革旨在激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。加強科技資源統(tǒng)籌配置，協(xié)調好政府與市場、央地等關系，強化高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體關系；全面加強基礎和應用研究，提高源頭創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新動能，推動產業(yè)鏈向價值鏈中高端邁進，有效帶動產業(yè)結構升級和經濟結構調整；加快科技成果轉移轉化和企業(yè)孵化，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造蓬勃發(fā)展，為經濟增長注入新活力和新動力；強化協(xié)同創(chuàng)新，打造一批科創(chuàng)中心和創(chuàng)新高地，引領帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升；深化科研機構及科研管理改革，激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新活力；適應國際形勢新變化，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、用好國內國際兩種資源，形成互利共贏的開放創(chuàng)新新格局；深化“一帶一路”等雙邊多邊科技創(chuàng)新合作，提升我國在全球創(chuàng)新中的位勢，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略；以技術、資本、人才市場為紐帶，完善技術創(chuàng)新市場導向機制，營造公平競爭市場環(huán)境，保障創(chuàng)新要素自由流動和高效配置；完善科技創(chuàng)新治理體系，形成產學研協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、“設計—研發(fā)—制造—服務—消費”一體化循環(huán)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。（作者系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）