在中國冷庫市場快速增長的同時(shí)，空置率上升、租金下降、區(qū)域分布不均衡等問題也逐步凸顯。本文基于冷庫市場發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)模數(shù)據(jù)，對(duì)冷庫市場面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析，并提出行業(yè)發(fā)展路徑與解決方案，以及具體實(shí)施建議與保障措施，希望可以助力推動(dòng)中國冷庫市場實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　白光利

　　華商國際工程有限公司

　　冷庫市場發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)模數(shù)據(jù)

　　中國冷庫市場在過去七年間經(jīng)歷了爆炸式增長，呈現(xiàn)出典型的“過熱建設(shè)”與“需求滯后”的悖論式發(fā)展格局。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2024年間，我國冷鏈物流市場規(guī)模從2886億元增長至5361億元，規(guī)模增幅接近翻倍，年均復(fù)合增長率達(dá)到10.9%。冷庫容量同樣呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)，截至2024年，全國冷庫總?cè)萘恳堰_(dá)到2.53億立方米，較七年前增長了一倍以上，同比增長10.96%，年度新增庫容2491萬立方米。

　　表1 中國冷庫市場基本數(shù)據(jù)（2018～2024年）

　　然而，這種增長背后卻隱藏著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。與冷庫容量急劇擴(kuò)張形成鮮明對(duì)比的是，根據(jù)中物聯(lián)冷鏈委和鏈庫平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，2024年我國冷庫求租量僅為1759.53萬立方米，同比增長16.51%；而冷庫出租量達(dá)到3653.71萬立方米，同比增長33.44%，出租量是求租量的2.08倍。這一數(shù)據(jù)表明，全國一多半冷庫面臨無法租出去的困境，導(dǎo)致冷庫空置率持續(xù)高位運(yùn)行。根據(jù)行業(yè)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年全國冷庫平均空置率已高達(dá)28.42%，而2025年初更是達(dá)到36%的驚人水平，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的健康空置率標(biāo)準(zhǔn)（10%～15%）。

　　中國冷庫出租價(jià)格，從2019年全國平均每平方米每月95元的高位，一路下滑到如今全國平均每平方米每月50元。中國冷庫的空置率，卻從2018～2019年時(shí)11%的最低點(diǎn)一路上升到2024年的36%，這充分說明低價(jià)并沒有換來增量，在絕對(duì)剪刀差的情況下，冷庫供應(yīng)嚴(yán)重超多供應(yīng)是最大的問題所在。

　　區(qū)域分布不均衡問題同樣突出。我國冷庫資源主要集中在東部沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，華東地區(qū)人均庫容達(dá)到0.185立方米，遠(yuǎn)高于西南部地區(qū)。華東、華中、華南地區(qū)合計(jì)占據(jù)全國近八成出租市場份額，而承擔(dān)了全國大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易的中西部地區(qū)冷庫資源卻相對(duì)匱乏，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地?zé)o法得到及時(shí)有效的冷藏保鮮，在運(yùn)輸過程中損耗較大，從而增加物流成本。

　　與發(fā)達(dá)國家相比，中國冷庫市場呈現(xiàn)出“總量大、人均不足、低標(biāo)庫為主”的特點(diǎn)。雖然從總量上看，我國冷庫容量已相當(dāng)可觀，但人均冷庫容量約0.18立方米，僅為美國的四分之一、日本的二分之一，低于全球平均水平。此外，中國高標(biāo)冷庫數(shù)量僅占總?cè)萘康募s30%，市場上仍存在大量老式農(nóng)批市場冷庫、不合規(guī)改建冷庫，與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。

　　在投資方面，冷庫項(xiàng)目建設(shè)仍在持續(xù)升溫。根據(jù)《2025～2030年中國冷庫行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》，2025年上半年，冷庫項(xiàng)目資金投入達(dá)到223.06億元，同比增長7.67%，這一增長反映了行業(yè)在技術(shù)進(jìn)步和市場需求推動(dòng)下的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。在政府規(guī)劃引導(dǎo)與市場需求的雙輪驅(qū)動(dòng)下，冷庫新建、改擴(kuò)建及智能化改造加速推進(jìn)，帶動(dòng)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容，市場體量穩(wěn)步增長。但這種投資增長在很大程度上并非由市場真實(shí)需求驅(qū)動(dòng)，而是政策導(dǎo)向和地方政府投資沖動(dòng)所致，進(jìn)一步加劇了市場供需失衡。

　　冷庫市場面臨的問題與影響

　　中國冷庫市場面臨的問題與影響，參見表2。

　　表2 中國冷庫市場主要問題與影響

　　1.結(jié)構(gòu)性失衡：三重矛盾凸顯

　　我國冷庫市場面臨著嚴(yán)峻的三重結(jié)構(gòu)性矛盾，這些矛盾共同導(dǎo)致出現(xiàn)“一邊大量冷庫閑置，一邊找不到冷庫資源”的怪象。

　　首先，是區(qū)域分布失衡。冷鏈資源出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性分化，北上廣深及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)供不應(yīng)求，而部分二三線城市則可能供過于求。我國冷庫主要集中在東部沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如華東、華南等地，中西部地區(qū)則冷庫資源匱乏，關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)缺少冷凍冷藏設(shè)施。這種分布不均的狀況，致使農(nóng)產(chǎn)品在主產(chǎn)地難以獲得及時(shí)有效的冷藏保鮮，運(yùn)輸過程中損耗嚴(yán)重，進(jìn)而增加物流成本。

　　其次，是標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)失衡。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，我國高標(biāo)冷庫在冷庫總體供應(yīng)中占比不足三分之一，存量約300萬平方米，主要集中在北上廣深和武漢、成都、西安等七個(gè)重要冷庫市場。隨著生鮮零售、連鎖餐飲和冷凍食品等行業(yè)快速發(fā)展，高端冷庫需求持續(xù)增長。2021～2025年，中國內(nèi)地高標(biāo)冷庫需求預(yù)計(jì)維持13.5%的復(fù)合年均增長率，對(duì)應(yīng)需要超過500萬平方米的新增高標(biāo)冷庫。然而，當(dāng)前市場上占據(jù)主導(dǎo)地位的還是老式農(nóng)批市場冷庫，該類冷庫軟硬件設(shè)備普遍落后，標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)境差、溫度不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象仍然存在。

　　第三，是運(yùn)營水準(zhǔn)失衡。面對(duì)越來越卷的冷庫市場，部分冷庫嘗試轉(zhuǎn)型為運(yùn)營商，通過“統(tǒng)倉共配”方式有效降低物流成本，或者嘗試“集采分銷”，幫客戶代采各類食材，為下游客戶召開產(chǎn)品推介會(huì)，幫助客戶開拓更多銷售渠道。然而，多數(shù)冷庫由房東或二房東運(yùn)營，主要目的在于收租，未深度介入凍品上下游產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致服務(wù)同質(zhì)化，難以滿足新需求，利用率持續(xù)走低。

　　2.政策驅(qū)動(dòng)與市場脫節(jié)：投資過熱與需求疲軟的悖論

　　當(dāng)前的冷庫建設(shè)熱潮很大程度上是政策驅(qū)動(dòng)，而非市場需求驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。例如，自疫情以來，我國政府大力扶持冷鏈物流建設(shè)，專項(xiàng)債券項(xiàng)目多達(dá)909個(gè)，總投資額達(dá)到4500億元，以支持冷鏈物流設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，2025年物流專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資將重點(diǎn)支持單體庫容≥2萬立方米的冷藏/冷凍庫新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目，提供最高可達(dá)核定投資30%的補(bǔ)助。國家層面連續(xù)五年將產(chǎn)地冷鏈建設(shè)納入中央一號(hào)文件，明確提出推進(jìn)田頭小型倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。

　　值得注意的是，這種政策激勵(lì)在執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)偏差。如，地方政府和國企平臺(tái)為爭取政策紅利和完成考核指標(biāo)，以及利用冷庫基建來替代弱化的民用住宅建筑項(xiàng)目，盲目上馬冷庫項(xiàng)目，缺乏對(duì)市場需求的科學(xué)評(píng)估和長遠(yuǎn)規(guī)劃。業(yè)內(nèi)人士表示：“大量的冷庫只管投資、不管運(yùn)營，覺得建起來就能租出去。但隨著冷庫急速擴(kuò)張，新業(yè)務(wù)卻幾乎沒有，突然之間就租不出去了”。許多冷庫項(xiàng)目成為“形象工程”和“政策工程”，而非真正滿足市場需求的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　與此形成鮮明對(duì)比的，是市場需求側(cè)的低迷。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，2024年冷鏈物流年需求總量達(dá)3.65億噸，同比增長4.3%。冷鏈物流的總收入為5361億元，同比增長3.7%。此外，2025年1月份的倉儲(chǔ)指數(shù)回升至52.5%，顯示出消費(fèi)需求的持續(xù)回暖。截至2024年12月，物流業(yè)景氣指數(shù)達(dá)到53.1，環(huán)比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)志著一個(gè)強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。預(yù)計(jì)到2025年，食品冷鏈物流業(yè)務(wù)總需求量約為1.92億噸，同比增長約4.35%；食品冷鏈物流服務(wù)企業(yè)總收入約為2799.4億元，同比增長約3.84%。需求增長遠(yuǎn)低于供給擴(kuò)張速度，導(dǎo)致供需剪刀差持續(xù)擴(kuò)大。2024年，我國冷庫求租量為1759.53萬立方米，同比增長16.51%；冷庫出租量為3653.71萬立方米，同比增長33.44%，供需剪刀差進(jìn)一步拉大。

　　進(jìn)口食品結(jié)構(gòu)變化，也加劇了冷庫需求的下滑。商務(wù)部對(duì)歐盟進(jìn)口豬肉實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施，裁定歐盟公司的傾銷幅度為15.6%～62.4%，這將進(jìn)一步減少進(jìn)口肉類對(duì)冷庫的需求。中國是全球最大的豬肉生產(chǎn)國和消費(fèi)國，長期以來的豬肉供應(yīng)以國內(nèi)生豬屠宰為主，進(jìn)口豬肉作為補(bǔ)充調(diào)劑。但隨著反傾銷措施的實(shí)施，進(jìn)口豬肉數(shù)量可能會(huì)大幅下降，對(duì)冷庫需求產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　3.運(yùn)營效率低下與成本高企：盈利難題待解

　　冷庫行業(yè)面臨著運(yùn)營成本高企和盈利能力不足的雙重挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)冷鏈作業(yè)效率偏低，人工依賴度高，數(shù)字化應(yīng)用滯后。冷鏈運(yùn)營成本通常遠(yuǎn)高于常溫物流，具體而言，固定成本投入如冷庫建設(shè)、冷鏈車輛采購等，以及變動(dòng)成本如能源費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)等，使得整體運(yùn)營成本高出常溫物流30%～40%。此外，由于需要維持低溫環(huán)境，貨損情況也較為嚴(yán)重，可達(dá)5%～6%。服務(wù)模式同質(zhì)化嚴(yán)重，價(jià)格戰(zhàn)頻發(fā)。倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)協(xié)同不足，難以滿足新零售、生鮮電商等新業(yè)態(tài)的精細(xì)化需求。

　　能耗成本是冷庫運(yùn)營的主要負(fù)擔(dān)，占運(yùn)營總成本的比例高達(dá)31%～37%。冷庫作為高能耗的產(chǎn)業(yè)，其低碳目標(biāo)就是把食品存儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)的單位能耗指標(biāo)降到最低，以最經(jīng)濟(jì)的成本完成農(nóng)產(chǎn)品從“最先一公里”到餐桌的過程。然而，許多老舊冷庫缺乏節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，導(dǎo)致能耗成本居高不下，進(jìn)一步削弱其盈利能力。

　　根據(jù)最近的市場調(diào)查，北京地區(qū)部分公司的冷庫租金在過去一年中持續(xù)下降。例如，1平方米的日租金已經(jīng)從一年前的4.5元降低至目前的3.5元甚至3元，降幅達(dá)到22%。這一趨勢(shì)反映了當(dāng)前市場供需關(guān)系的失衡。據(jù)某數(shù)據(jù)研究院數(shù)據(jù)，截至2024上半年，北京冷庫的平均租金跌到1平方米1天3.3元，而在平谷馬坊物流基地已經(jīng)達(dá)到1平方米1天2.5元的價(jià)格。西安東郊的冷庫租金現(xiàn)在相對(duì)較低，達(dá)到1平方米1天2.5元；山東臨沂的冷庫甚至宣稱一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)冷庫的租金僅為1平方米1天0.5元；在武漢，某些市場則出現(xiàn)0元入駐冷庫的情況，只需負(fù)責(zé)裝卸；而在上海，冷庫租金也降至1平方米1天1.5元，這并非罕見現(xiàn)象。

　　資產(chǎn)回報(bào)率低下，導(dǎo)致大量冷庫在生存線上掙扎。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在抖音平臺(tái)發(fā)布的信息中，近半年就有超過20座冷庫倒閉或轉(zhuǎn)讓，原因主要是食品廠、水果店、花店等倒閉，使冷庫設(shè)施遭棄置。近兩年倒閉的冷庫主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是小型冷庫居多，資金實(shí)力較弱，缺乏競爭力；二是大多設(shè)備老舊，無法滿足現(xiàn)代化冷鏈物流的需求；三是管理不善，一些冷庫在運(yùn)營管理、客戶服務(wù)等方面存在不足，難以吸引和留住客戶，參見表1。租金價(jià)格持續(xù)下跌且回彈無期，單純依靠冷庫租金收回投資已難以為繼。

　　4.飲食結(jié)構(gòu)差異與冷鏈需求變化：東西方差異與預(yù)制菜崛起

　　中國與歐美國家的飲食結(jié)構(gòu)存在顯著差異，這一因素亦對(duì)冷庫需求產(chǎn)生重要影響。中國居民消費(fèi)習(xí)慣以鮮肉、鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，與歐美的冷凍食品主導(dǎo)的消費(fèi)模式有本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，美國人均速凍食品消費(fèi)量為84.2千克/年，是中國人均消費(fèi)量的8倍；日本的人均消費(fèi)量為22.5千克/年，是中國人均消費(fèi)量的2倍多；而中國人均速凍食品消費(fèi)量為10.6千克/年。這種飲食文化差異意味著中國對(duì)冷凍倉儲(chǔ)的需求本質(zhì)上低于西方國家，盲目照搬西方冷庫發(fā)展模式是不符合中國國情的。然而，一些協(xié)會(huì)和政府部門為夸大中國冷庫人均擁有量較低的現(xiàn)狀，忽視國情、飲食結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵因素，一味與歐美日進(jìn)行對(duì)比，這種做法顯然值得商榷。

　　預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的興起，正在改變冷鏈需求結(jié)構(gòu)。預(yù)制菜已經(jīng)在冷鏈技術(shù)不斷迭代的基礎(chǔ)上，獲得更長的配送半徑以及更久的保質(zhì)期。根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，到2026年，中國預(yù)制菜市場規(guī)模有望達(dá)到10720億元。預(yù)制菜業(yè)

　　務(wù)對(duì)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施的多功能，如倉儲(chǔ)、分揀、配送等提出更高需求，要求冷庫具備多溫區(qū)組合+溫區(qū)靈活可變的功能，從而達(dá)到預(yù)制菜更高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營要求。這對(duì)傳統(tǒng)單一溫區(qū)的冷庫提出挑戰(zhàn)，需要冷庫進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)。

　　產(chǎn)地冷庫季節(jié)性利用問題突出。產(chǎn)地冷庫基本上“用3個(gè)月、空9個(gè)月”，利用率極低。這是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的季節(jié)性和區(qū)域性特征，產(chǎn)地冷庫在收獲季節(jié)可能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但在其他季節(jié)則大量閑置。這種季節(jié)性特征導(dǎo)致產(chǎn)地冷庫的投資回報(bào)率較低，難以維持可持續(xù)運(yùn)營。更為關(guān)鍵的是，產(chǎn)地冷庫會(huì)大幅削減銷地冷庫市場的需求，若無法全面評(píng)估全產(chǎn)業(yè)鏈冷庫的需求與供應(yīng)，這種供需抵消的現(xiàn)象將持續(xù)存在。

　　法律法規(guī)缺失，也是冷庫應(yīng)用不足的重要原因。相比于發(fā)達(dá)國家有嚴(yán)格的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制要求，中國的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致許多食品企業(yè)為避免成本增加而不愿意使用冷鏈服務(wù)?！皵噫湣薄皞卫滏湣钡葐栴}突出，與此相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多。這導(dǎo)致對(duì)合規(guī)冷庫的實(shí)際需求下降，大量本應(yīng)通過冷鏈流通的食品轉(zhuǎn)而選擇常溫物流或“偽冷鏈”方式。

　　行業(yè)發(fā)展路徑與解決方案

　　1.全國性規(guī)劃與結(jié)構(gòu)調(diào)整：構(gòu)建三級(jí)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)

　　為應(yīng)對(duì)冷庫市場過剩問題，國家層面需依據(jù)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃調(diào)整。該規(guī)劃旨在到2025年初步構(gòu)建一個(gè)覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)外的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，并計(jì)劃建設(shè)約100個(gè)國家骨干冷鏈物流基地，以滿足日益增長的市場需求?；窘ǔ梢試夜歉衫滏溛锪骰貫楹诵?、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為支撐的三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　優(yōu)化區(qū)域布局是解決結(jié)構(gòu)性失衡的關(guān)鍵。要改變當(dāng)前“東多西少”的分布格局，需加強(qiáng)中西部地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的冷鏈設(shè)施建設(shè)。云南省圍繞“云花、云菜、云果”等高原特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、重要集散地，重點(diǎn)規(guī)劃布局建設(shè)15個(gè)省級(jí)骨干冷鏈物流基地的做法，旨在加快形成與國家物流樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，值得借鑒。這種布局能夠整合集聚存量設(shè)施資源，補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)施短板，健全完善冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　構(gòu)建全國冷鏈物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過整合溫度監(jiān)控、運(yùn)輸跟蹤、庫存管理以及數(shù)據(jù)分析等核心功能，是實(shí)現(xiàn)冷鏈物流資源優(yōu)化配置和提高行業(yè)效率的關(guān)鍵手段。倉儲(chǔ)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)冷庫數(shù)據(jù)，以城市為單位，提供標(biāo)準(zhǔn)化與定制化的數(shù)據(jù)服務(wù)，助力冷鏈物流行業(yè)數(shù)字發(fā)展，通過海量數(shù)據(jù)支持決策，洞察冷鏈物流市場。這類平臺(tái)能夠?yàn)槔鋷焱顿Y、建設(shè)和運(yùn)營提供科學(xué)依據(jù)，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。

　　對(duì)現(xiàn)有冷庫資源進(jìn)行分類整治是去產(chǎn)能的重要舉措。對(duì)于空置率高、運(yùn)營困難的老舊冷庫，可以通過技術(shù)改造提升為標(biāo)準(zhǔn)冷庫；對(duì)于位置偏遠(yuǎn)、無法改造的冷庫，可以考慮轉(zhuǎn)變用途或拆除；對(duì)于同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的地區(qū)的冷庫，可以通過兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度。要嚴(yán)格管控新增冷庫項(xiàng)目，特別是缺乏市場調(diào)研和可行性論證的項(xiàng)目。

　　有必要成立專業(yè)的運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)。基于冷庫市場大數(shù)據(jù)平臺(tái)，關(guān)鍵在于整合國內(nèi)冷鏈物流、物流地產(chǎn)、電商、電商物流、凍品商貿(mào)、商貿(mào)供應(yīng)鏈、供金服務(wù)、設(shè)計(jì)院所等領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)資深人士，共同為改變行業(yè)現(xiàn)狀而努力。以不說假話為基本態(tài)度，以多業(yè)并舉為舉措，以積極參與為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)行業(yè)現(xiàn)狀的扭轉(zhuǎn)，否則最終受損的將是該行業(yè)的所有從業(yè)者，導(dǎo)致國家資產(chǎn)和資金的損失，甚至損害國家公信力。

　　2.運(yùn)營模式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈整合：從房東到服務(wù)商

　　冷庫企業(yè)需從單純的“包租公”角色，轉(zhuǎn)型為冷鏈綜合服務(wù)提供商，通過服務(wù)創(chuàng)新提升附加值，拓展盈利空間。通過“統(tǒng)倉共配”方式，可以有效降低物流成本，順利“節(jié)流”；同時(shí)，可以不斷嘗試“集采分銷”，如幫客戶代采各類食材，為下游客戶召開產(chǎn)品推介會(huì)，幫助客戶開拓更多銷售渠道等等，提高服務(wù)密度，努力“開源”，就像順新暉為華住會(huì)提供采配服務(wù)一樣。這種模式創(chuàng)新能夠增加客戶黏性，提高單位面積產(chǎn)出，緩解空置壓力。

　　發(fā)展“冷鏈+中央廚房”一體化模式是提升冷庫價(jià)值的重要路徑。某些骨干冷鏈物流基地整合中央廚房、食品加工、生鮮直播間、品牌體驗(yàn)店等多元業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“從產(chǎn)地到餐桌”的全鏈條服務(wù)。如，首衡智慧冷鏈物流園區(qū)突破傳統(tǒng)冷庫單一倉儲(chǔ)的局限，整合中央廚房、食品加工、生鮮直播間、品牌體驗(yàn)店等多元業(yè)態(tài)。該模式可延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)從單一倉儲(chǔ)向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

　　在冷庫項(xiàng)目中，采用“O+EPC”（運(yùn)營+工程總承包）模式，能夠確保項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、采購、施工到運(yùn)營的全面性和系統(tǒng)性，從而提高工程質(zhì)量，縮短項(xiàng)目周期，并確保項(xiàng)目成功。中糧科工旗下華商國際工程有限公司在為客戶進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，以運(yùn)營為主導(dǎo)，在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段就充分考慮后期運(yùn)營需求，避免建設(shè)與運(yùn)營脫節(jié)。當(dāng)前，我國眾多制冷企業(yè)已從單純的工程承包商轉(zhuǎn)型為全球冷庫工程綜合解決方案提供商。該模式既能滿足項(xiàng)目當(dāng)下需求，又具備面向未來的擴(kuò)展能力。華商國際還專門成立了專業(yè)的商管中心，為客戶提供涵蓋產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、EPC、招商、運(yùn)營管理的全生命周期服務(wù)，近兩年來的實(shí)施獲得客戶的高度認(rèn)可?；贠+EPC的冷庫發(fā)展模式與傳統(tǒng)模式對(duì)比，參見表3。

　　表3 基于O+EPC的冷庫發(fā)展模式與傳統(tǒng)模式

　　構(gòu)建冷鏈產(chǎn)業(yè)集群，是提升整體競爭力的有效途徑?？山柚掳l(fā)地、首衡城等大型市場的品牌與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，吸引全國農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、物流企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。通過整合倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送資源，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)；依托大型市場的全國銷售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“產(chǎn)地直采—冷鏈運(yùn)輸—終端分銷”的高效鏈路，拓展本地產(chǎn)品市場。這種集群發(fā)展模式通過整合資源，能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而提升整體運(yùn)營效率。

　　3.技術(shù)升級(jí)與綠色低碳發(fā)展：新質(zhì)冷鏈物流的崛起

　　作為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力，“新質(zhì)冷鏈物流”以智能化、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、全鏈條協(xié)同為顯著特征。其借助數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)及模式創(chuàng)新與科學(xué)管理，對(duì)傳統(tǒng)冷鏈物流進(jìn)行全方位升級(jí)與重構(gòu)。例如，通過廣泛應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，新質(zhì)冷鏈大幅減少人工操作，深化上下游合作，滿足個(gè)性化需求，并依托精細(xì)化管理保障服務(wù)質(zhì)量。此外，新質(zhì)冷鏈還通過新能源、環(huán)保材料等技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，從技術(shù)、模式、管理等多維度對(duì)傳統(tǒng)體系進(jìn)行系統(tǒng)性革新。與傳統(tǒng)冷鏈相比，新質(zhì)冷鏈通過廣泛應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，大幅減少人工操作；以創(chuàng)新模式深化上下游合作，滿足個(gè)性化需求；依托精細(xì)化管理保障服務(wù)質(zhì)量；并通過新能源、環(huán)保材料等技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

　　數(shù)字化技術(shù)已成為新質(zhì)冷鏈的“神經(jīng)中樞”，正如華為在推動(dòng)冷鏈物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型中所展示的那樣。通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，冷鏈的倉儲(chǔ)、制冷、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)可實(shí)現(xiàn)全透明監(jiān)控，這在云南云天化信息科技有限公司與華為合作推出的煤氣化RTO大模型項(xiàng)目中得到驗(yàn)證。AI算法深度賦能全流程，在倉儲(chǔ)端優(yōu)化庫存管理與能效控制；在運(yùn)輸端實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)溫控預(yù)警、智能路徑規(guī)劃，確保貨物安全高效流轉(zhuǎn)；在供應(yīng)鏈端實(shí)現(xiàn)跨境單據(jù)智能處理、清關(guān)政策匹配等功能，提升協(xié)同效率。在上海部分冷鏈園區(qū)，已實(shí)現(xiàn)“感知層（溫濕度傳感器、GPS定位）—網(wǎng)絡(luò)層（5G、邊緣計(jì)算）—平臺(tái)層（云計(jì)算、數(shù)據(jù)中臺(tái)）—業(yè)務(wù)層（智能調(diào)度、追溯管理）”的全鏈路數(shù)字化覆蓋。

　　智能裝備與機(jī)器人技術(shù)可打破低溫環(huán)境的作業(yè)限制。針對(duì)冷庫低溫高濕的特殊環(huán)境，耐低溫機(jī)器人借助自加熱電池組、抗凝潤滑油等技術(shù)創(chuàng)新，能夠在-30℃的嚴(yán)寒條件下穩(wěn)定運(yùn)行，顯著提升冷庫作業(yè)效率。自動(dòng)化冷庫通過引入智能倉儲(chǔ)系統(tǒng)與機(jī)器人協(xié)同作業(yè)，可使存儲(chǔ)密度提升30%，出入庫效率提高50%，有效節(jié)省人力與時(shí)間成本。

　　綠色低碳技術(shù)讓冷鏈更可持續(xù)。光伏電站與儲(chǔ)能系統(tǒng)在冷鏈園區(qū)的廣泛應(yīng)用，顯著提升綠電的使用比例；新能源冷藏車與氫能物流車的推廣使用，有效減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)的碳排放；而可循環(huán)包裝材料的采用，則減輕廢棄物處理的壓力。在長三角部分示范園區(qū)，“光伏+儲(chǔ)能+充電樁”的一體化能源系統(tǒng)，讓冷庫能耗降低15%以上。制冷技術(shù)的升級(jí)直接關(guān)乎貨物品質(zhì)。低GWP環(huán)保制冷劑、變頻壓縮機(jī)、智能溫控系統(tǒng)的應(yīng)用，讓冷庫溫度控制精度達(dá)到±0.5℃。

　　4.政策引導(dǎo)與規(guī)范管理：營造健康發(fā)展環(huán)境

　　根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)冷鏈物流專業(yè)委員會(huì)的指導(dǎo)和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》等文件，中國正在不斷完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。這包括修訂溫度控制、設(shè)備性能、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，并建立覆蓋全鏈條的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范冷庫市場。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施推廣，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，確保冷鏈物流服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。

　　調(diào)整補(bǔ)貼政策是引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。當(dāng)前針對(duì)冷庫建設(shè)的補(bǔ)貼政策主要集中在新建和擴(kuò)建設(shè)施上，這種政策導(dǎo)向容易導(dǎo)致盲目建設(shè)。應(yīng)將補(bǔ)貼重點(diǎn)由建設(shè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向運(yùn)營和技術(shù)改造環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化提升運(yùn)營效率。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)冷庫、綠色冷庫給予運(yùn)營補(bǔ)貼，對(duì)老舊冷庫技術(shù)改造給予資金支持。

　　加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管是避免無序競爭的關(guān)鍵。根據(jù)行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2024年，全國冷庫空置率已超過36%，部分地區(qū)甚至高達(dá)40%以上。為應(yīng)對(duì)市場變化，建立冷庫市場監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布包括空置率、租金水平、投資回報(bào)率等在內(nèi)的關(guān)鍵指標(biāo)，以提供給投資者更為準(zhǔn)確和及時(shí)的市場參考。需嚴(yán)格冷庫項(xiàng)目審批，避免重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)。建立冷庫設(shè)施注冊(cè)登記制度，掌握行業(yè)底數(shù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　推動(dòng)兼并重組是提高產(chǎn)業(yè)集中度的有效途徑。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過并購、重組、整合等方式擴(kuò)大規(guī)模，提高市場集中度。支持企業(yè)間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。培育一批具有全國網(wǎng)絡(luò)和綜合服務(wù)能力的冷鏈物流企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。盡快推進(jìn)國家級(jí)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施的兼并重組，形成冷鏈網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營格局，是未來破解冷庫發(fā)展困局的重要舉措。

　　實(shí)施建議與保障措施

　　1.近期去化措施：解決存量過剩問題

　　針對(duì)當(dāng)前冷庫空置率高企的問題，需要采取一系列去化措施來消化存量資源。

　　第一，對(duì)空置冷庫進(jìn)行功能改造和轉(zhuǎn)型。對(duì)于位置適宜、結(jié)構(gòu)合理的空置冷庫，可以改造為多功能物流設(shè)施，如增加普通倉儲(chǔ)、城市配送、電商物流等功能，提高設(shè)施利用率。對(duì)于不適合繼續(xù)作為冷庫使用的設(shè)施，可以考慮轉(zhuǎn)變用途，如改造為數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫等特殊用途設(shè)施。

　　第二，建立冷庫資源交易平臺(tái)，促進(jìn)存量資源流轉(zhuǎn)。通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)冷庫資源的透明化、標(biāo)準(zhǔn)化交易，降低交易成本，提高資源配置效率。平臺(tái)可以提供價(jià)值評(píng)估、法律咨詢、融資服務(wù)等配套服務(wù)，方便冷庫資源的兼并重組和整合優(yōu)化。例如，共享冷庫通過整合社會(huì)冷庫資源，提高冷庫利用率，降低企業(yè)運(yùn)營成本，促進(jìn)冷鏈物流行業(yè)的健康發(fā)展。此外，建設(shè)冷鏈物流交易平臺(tái)，整合現(xiàn)有冷鏈資源，提升冷鏈物流效率，節(jié)約社會(huì)資源，進(jìn)一步支持了平臺(tái)促進(jìn)資源流轉(zhuǎn)和提高效率的目標(biāo)。

　　第三，推動(dòng)冷庫共享模式發(fā)展。借鑒共享經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展冷庫共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)冷庫資源的時(shí)空共享和彈性使用。通過數(shù)字化手段將分散的冷庫資源整合起來，為需求方提供按需使用、靈活付費(fèi)的服務(wù)模式，提高冷庫利用率。這種模式特別適合季節(jié)性波動(dòng)大的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈需求，可以有效解決“3個(gè)月使用，9個(gè)月閑置”的問題。

　　第四，實(shí)施冷庫設(shè)施退出機(jī)制。對(duì)于位置偏遠(yuǎn)、設(shè)施老舊、改造困難、無法繼續(xù)使用的冷庫，建立合理的退出機(jī)制?？梢酝ㄟ^政府補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)業(yè)主拆除或改造這些冷庫，減少市場總供給，緩解過剩壓力。同時(shí)要嚴(yán)格控制新增冷庫建設(shè)，避免去化過程中新增供給加劇過剩。

　　2.中長期優(yōu)化策略：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系

　　從中長期視角出發(fā)，需構(gòu)建冷庫市場可持續(xù)發(fā)展體系，以防范周期性過剩危機(jī)再現(xiàn)。

　　一是建立基于市場需求預(yù)測(cè)的投資決策機(jī)制。通過科學(xué)分析人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)冷鏈物流需求變化，為冷庫投資決策提供指導(dǎo)。制定冷庫投資可行性評(píng)估指南，為投資者提供科學(xué)的決策依據(jù)。

　　二是完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)，我們將構(gòu)建一個(gè)以國家骨干冷鏈物流基地為核心，產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為支撐的三級(jí)節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求?！叭?jí)節(jié)點(diǎn)”包括國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施；“兩大系統(tǒng)”包括服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)銷、國際進(jìn)出口的兩大冷鏈物流系統(tǒng)；“一體化網(wǎng)絡(luò)”即形成覆蓋全球、銜接產(chǎn)銷、輻射城鄉(xiāng)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

　　三是推動(dòng)冷鏈物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、醫(yī)藥健康、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。懷寧縣通過將藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園與綠色食品產(chǎn)業(yè)園的有機(jī)融合，成功打造了長三角地區(qū)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的新高地。依托兩大綠色食品專業(yè)園區(qū)，該縣引進(jìn)了10個(gè)深加工項(xiàng)目，總投資達(dá)30億元，開發(fā)出包括藍(lán)莓露酒、藍(lán)莓酵素、藍(lán)莓干、藍(lán)莓汁及藍(lán)莓花色苷等在內(nèi)的40余種產(chǎn)品，形成完整的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新。冷鏈物流是技術(shù)密集型行業(yè)，需要大量專業(yè)人才。應(yīng)加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)冷鏈物流規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營、管理等方面的專業(yè)人才。同時(shí)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，開發(fā)適合中國國情的冷鏈技術(shù)和裝備，降低能耗成本，提高運(yùn)營效率。

　　3.保障措施：多方協(xié)同推進(jìn)實(shí)施

　　為確保上述措施有效實(shí)施，需要建立多方協(xié)同的保障機(jī)制。

　　第一，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動(dòng)。建立冷鏈物流發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的力量，形成政策合力。加強(qiáng)中央與地方政府的協(xié)調(diào)，確保國家規(guī)劃與地方實(shí)施有效銜接。

　　第二，加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合冷鏈物流行業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供長期、低成本的資金支持。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入冷鏈物流行業(yè)。支持符合條件的冷鏈企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式融資。

　　第三，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。建立健全冷鏈物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。建立冷庫市場監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，定期發(fā)布市場信息，引導(dǎo)企業(yè)投資和經(jīng)營決策。建立倉儲(chǔ)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的做法值得推廣：通過海量數(shù)據(jù)支持決策，洞察冷鏈物流市場，搶占先機(jī)。中國冷庫發(fā)展指標(biāo)體系與目標(biāo)，參見表4。

　　表4 中國冷庫發(fā)展指標(biāo)體系與目標(biāo)

　　第四，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)自律、人才培訓(xùn)、國際合作等工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，反映企業(yè)訴求，傳達(dá)政策意圖，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

　　結(jié)語

　　中國冷庫市場已步入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，傳統(tǒng)的粗放式擴(kuò)張模式難以為繼，亟須轉(zhuǎn)向精細(xì)化運(yùn)營與高質(zhì)量發(fā)展新階段。當(dāng)前市場上存在的嚴(yán)重過剩和結(jié)構(gòu)失衡問題，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。通過全國范圍的資源整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合技術(shù)升級(jí)與模式創(chuàng)新，以及政策引導(dǎo)與市場機(jī)制的協(xié)同作用，中國冷庫市場有望實(shí)現(xiàn)軟著陸與可持續(xù)發(fā)展。

　　解決冷庫過剩問題不能一蹴而就，需要分階段、分步驟實(shí)施：短期內(nèi)以去化存量、控制增量為主，緩解供需矛盾；中期以結(jié)構(gòu)調(diào)整、模式創(chuàng)新為主，優(yōu)化資源配置；長期以完善網(wǎng)絡(luò)、提升效率為主，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這個(gè)過程需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方主體共同努力，形成合力。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型，是冷庫未來發(fā)展的兩大方向，正如華為在推動(dòng)冷鏈物流數(shù)智化轉(zhuǎn)型方面的努力，以及玉湖冷鏈在冷庫低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)方面的實(shí)踐所示。新質(zhì)冷鏈物流以智能化、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、全鏈條協(xié)同為顯著特征，將通過數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)及模式創(chuàng)新與科學(xué)管理，對(duì)傳統(tǒng)冷鏈物流進(jìn)行全方位升級(jí)與重構(gòu)。這不僅能解決當(dāng)前效率低下、成本高企的問題，還能適應(yīng)未來低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

　　隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，農(nóng)村居民收入水平提高以及消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，超大規(guī)模市場潛力將加速釋放，這為冷鏈物流行業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇，可確保農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度和質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，并促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售。根據(jù)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，行業(yè)規(guī)模將顯著擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，創(chuàng)新步伐明顯加快，為冷鏈物流提高供給水平、適配新型消費(fèi)、加快規(guī)模擴(kuò)張奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。只要能夠正確應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃未來發(fā)展，中國冷庫市場前景依然光明。

　　最后需要強(qiáng)調(diào)的是，中國冷鏈物流發(fā)展必須立足中國國情和飲食文化特色，不能簡單照搬西方模式。中國人以鮮食為主的消費(fèi)習(xí)慣決定了中國冷鏈物流應(yīng)該有自身的發(fā)展路徑和模式創(chuàng)新。預(yù)制菜、中央廚房等新業(yè)態(tài)的興起為中國冷鏈物流提供了新的發(fā)展機(jī)遇，需要不斷創(chuàng)新和適應(yīng)這些新需求。

　　通過以上分析和建議，我們希望為中國冷庫市場的健康發(fā)展提供一條可行路徑，推動(dòng)行業(yè)從當(dāng)前的無序擴(kuò)張走向高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和人民生活。