由中國物流與采購聯(lián)合會(huì)主辦，主題為“促進(jìn)即時(shí)配送新業(yè)態(tài)健康發(fā)展”的首期現(xiàn)代物流智庫論壇近日在京召開。論壇由中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長賀登才主持。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長張江波出席并講話。來自國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家信息中心、中國政府監(jiān)管與公共政策研究院、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、美團(tuán)配送等政府部門、研究機(jī)構(gòu)、院校、行業(yè)專家學(xué)者及企業(yè)代表參會(huì)。

　　即時(shí)配送是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展興起的現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，是“雙創(chuàng)”活動(dòng)深入開展的重要成果，也是涉及千家萬戶的“熱點(diǎn)話題”。在三年嚴(yán)峻疫情形勢(shì)下，仍然保持了30%左右的增長。

　　從發(fā)展意義看，即時(shí)配送發(fā)揮了促消費(fèi)的“晴雨表”、保民生的“穩(wěn)定器”和穩(wěn)就業(yè)的“蓄水池”作用。參會(huì)代表重點(diǎn)就即時(shí)配送的地位作用及促進(jìn)新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展等方面，分別從各自專業(yè)角度發(fā)表了看法，提出了建設(shè)性的意見建議。

　　張江波對(duì)本次論壇成功舉辦給予充分肯定，對(duì)中物聯(lián)協(xié)助政府為行業(yè)發(fā)展所做的工作表示衷心感謝。

　　他指出，即時(shí)配送是現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，發(fā)展非常快。但是，現(xiàn)行治理體制與行業(yè)發(fā)展進(jìn)程還不能完全適應(yīng)。下一步促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展需要把握以下重點(diǎn)——

　　一是要把握“三個(gè)導(dǎo)向”即問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和政策導(dǎo)向；二是要注意處理好“三個(gè)關(guān)系”即企業(yè)、配送員和消費(fèi)者三者之間的關(guān)系；三是要做到“三個(gè)服務(wù)”即服務(wù)行業(yè)企業(yè)，服務(wù)即時(shí)配送行業(yè)，服務(wù)現(xiàn)代物流和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

　　他表示，即時(shí)配送行業(yè)需要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，規(guī)范是為了更好地發(fā)展。目前，國家發(fā)展改革委正在牽頭研究制定綜合性政策文件，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體部署，進(jìn)一步促進(jìn)即時(shí)配送新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　賀登才在總結(jié)講話中指出，即時(shí)配送作為現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代物流新的增長點(diǎn)，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。當(dāng)前，國家重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即時(shí)配送政策導(dǎo)向更加趨向政策促進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，營造良好營商環(huán)境。他認(rèn)為推進(jìn)即時(shí)配送健康發(fā)展，要重點(diǎn)關(guān)注以下六個(gè)主要問題——

　　一是明確地位作用，挖掘新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)價(jià)值；

　　二是做好輿論引導(dǎo)，形成正確輿論導(dǎo)向；

　　三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，完善配送設(shè)施設(shè)備配套；四是切實(shí)解決通行?？?，配送員出入商務(wù)樓宇和居民小區(qū)問題；

　　五是深化“放管服”改革，探索協(xié)同治理新模式；

　　六是落實(shí)權(quán)益保障，提升從業(yè)者歸屬感。

　　他建議，為了更好穩(wěn)定預(yù)期、促進(jìn)發(fā)展，出臺(tái)政策應(yīng)以支持促進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶優(yōu)扶強(qiáng)、健康發(fā)展為總基調(diào)，具體內(nèi)容宜粗不宜細(xì)，宜快不宜慢，突出重點(diǎn)，先易后難。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所副所長王青在“構(gòu)建共治體系，促進(jìn)即時(shí)配送發(fā)展”的發(fā)言中指出，即時(shí)配送對(duì)城市發(fā)展發(fā)揮了突出的功能作用，通過與新零售、新業(yè)態(tài)相融合，實(shí)現(xiàn)線上線下雙向互促創(chuàng)新。

　　由于即時(shí)配送涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電商零售、交通、安全等多方面問題，多維交叉的行業(yè)屬性易導(dǎo)致各部門各管一塊、各管一段，建議加快建立“1+1+N”的共治體系。

　　第一個(gè)“1”即形成政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　依托全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，成立即時(shí)配送工作專班，形成政策協(xié)調(diào)機(jī)制、明確政策導(dǎo)向、合理確立部門監(jiān)管職責(zé)和邊界。考慮到監(jiān)管增加成本和行業(yè)促進(jìn)導(dǎo)向，建議不設(shè)立主管部門，更多是牽頭部門。

　　第二個(gè)“1”指行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞標(biāo)準(zhǔn)、信用、信息共享、從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)等方面加強(qiáng)行業(yè)自治。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭構(gòu)建即時(shí)配送行業(yè)自治機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)自律?！癗”指即時(shí)配送市場主體通過加強(qiáng)和完善內(nèi)控制度實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律。市場主體加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)建設(shè)，提供社會(huì)監(jiān)督渠道，重視社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)自律。

　　國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心副主任于鳳霞在“從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理趨勢(shì)看即時(shí)配送行業(yè)發(fā)展”的發(fā)言中指出，

　　即時(shí)配送平臺(tái)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的載體，正在發(fā)揮著越來越多的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作用。即時(shí)配送是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新業(yè)態(tài)，對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)的影響不僅體現(xiàn)在配送服務(wù)領(lǐng)域。

　　物流和商流密不可分，通過線上線下融合，將推動(dòng)傳統(tǒng)零售業(yè)由到店消費(fèi)、延遲需求滿足向到家消費(fèi)、滿足即時(shí)需求轉(zhuǎn)變，有可能會(huì)重塑零售等服務(wù)業(yè)態(tài)，甚至不斷催生出新業(yè)態(tài)和新模式。

　　即時(shí)配送的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新正在倒逼商貿(mào)流通等加快轉(zhuǎn)型和升級(jí)，這些變化也使得制度建設(shè)相對(duì)滯后等問題更加凸顯。

　　另一方面，隨著數(shù)字化消費(fèi)場景日益廣泛的滲透，人們對(duì)消費(fèi)即時(shí)性需求的增長，即時(shí)配送業(yè)態(tài)的發(fā)展更加深刻地影響著人們的日常生活和工作，引導(dǎo)和規(guī)范即時(shí)配送行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　需要加快構(gòu)建由政府部門、平臺(tái)企業(yè)和社會(huì)組織等不同主體參與的協(xié)同治理體系，科學(xué)認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮資本對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的積極作用，明確和壓實(shí)各方責(zé)任，共同推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫中國政府監(jiān)管與公共政策研究院陳松博士在復(fù)雜組合業(yè)態(tài)的分類協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的發(fā)言中表示——

　　即時(shí)配送領(lǐng)域的治理體系正處于從細(xì)分割裂向統(tǒng)籌整合轉(zhuǎn)變，即時(shí)配送發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的整合城配和本地生活的細(xì)分領(lǐng)域運(yùn)力，提供一體化服務(wù)，聚合提升效率。

　　即時(shí)配送應(yīng)當(dāng)以激勵(lì)性規(guī)制為主，給予平臺(tái)在研發(fā)、資源和政策方面支持，更大范圍更廣領(lǐng)域的整合。

　　要進(jìn)一步放松準(zhǔn)入管制，降低交易成本，建立分類協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，從處理好“四大關(guān)系”著手，即處理好即時(shí)配送平臺(tái)定性與《電子商務(wù)法》之間的關(guān)系，處理即時(shí)配送與行業(yè)法律法規(guī)之間的關(guān)系，處理好分階段（環(huán)節(jié)）管理與分業(yè)態(tài)管理的之間的關(guān)系，處理好平臺(tái)自營和他營之間的混業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系。

　　在此基礎(chǔ)上，加大政府間職能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適應(yīng)即時(shí)配送在新的階段的管理需求，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院丁皖婧博士在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活用工與傳統(tǒng)勞動(dòng)保障制度的矛盾與出路的發(fā)言中指出——

　　目前靈活用工關(guān)系無法等同于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，傳統(tǒng)勞動(dòng)保障制度基于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，由此產(chǎn)生了最基本的矛盾。

　　針對(duì)勞動(dòng)保障制度的矛盾，司法應(yīng)對(duì)是以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系作為勞動(dòng)保障前提的，現(xiàn)有的靈活用工關(guān)系無法完全滿足標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這是即時(shí)配送等靈活用工為主的新業(yè)態(tài)面臨的挑戰(zhàn)和問題。未來在立法過程中，一定程度上解決靈活用工權(quán)益保障問題。

　　但是制度設(shè)計(jì)也要考慮制度成本問題，建議盡量以合理分擔(dān)成本的方式，爭取更多參與方的認(rèn)同和參與，發(fā)揮平臺(tái)自治作用，引導(dǎo)行業(yè)自律。

　　中國物流與采購聯(lián)合會(huì)研究室主任、中國物流學(xué)會(huì)副秘書長周志成在發(fā)言中指出——

　　我國已經(jīng)成為全球最大即時(shí)配送市場，是疫情下為數(shù)不多的保持高速增長的行業(yè)之一。

　　隨著即時(shí)配送高速發(fā)展，暴露出一些突出問題。他建議建立協(xié)同治理機(jī)制，依托全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議，建立由發(fā)展改革部門牽頭，會(huì)同交通、郵政、商務(wù)、市場、公安等部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，做好部門間職能分工與協(xié)調(diào)。

　　發(fā)揮平臺(tái)自治作用，推進(jìn)政府和平臺(tái)合作，提升數(shù)字化監(jiān)管水平。強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范自律，完善社會(huì)監(jiān)督，建立完善政府主導(dǎo)、平臺(tái)自治、協(xié)會(huì)自律的協(xié)同治理模式。

　　他指出，下一步政策出臺(tái)要平衡好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，要以發(fā)展為主，努力創(chuàng)造有利于即時(shí)配送健康發(fā)展的營商環(huán)境，以規(guī)范為輔，積極做好權(quán)益保障與風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　同時(shí)，要發(fā)揮平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)資本擴(kuò)大投資。此外，要強(qiáng)化政策一致性評(píng)價(jià)，盡量避免不確定或尚未有定論的政策因素干擾，避免傳達(dá)不合理信號(hào)，影響平臺(tái)正常經(jīng)營。

　　美團(tuán)配送等企業(yè)代表參與討論時(shí)指出，即時(shí)配送作為新業(yè)態(tài)，市場發(fā)展在前，立法規(guī)范在后，需要在促進(jìn)發(fā)展中解決問題，需要政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，爭取在有關(guān)問題上形成共識(shí)和解決方案，更好引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　下一階段，即時(shí)配送企業(yè)在解決就業(yè)、應(yīng)急保障、擴(kuò)大內(nèi)需等方面將進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)價(jià)值?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》中多次提到即時(shí)配送發(fā)展，相信在政府部門和社會(huì)各界的關(guān)注和重視下，即時(shí)配送行業(yè)將迎來更加美好的發(fā)展前景。

　　參會(huì)代表就有關(guān)問題進(jìn)行了熱烈討論，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略大背景下，對(duì)促進(jìn)即時(shí)配送健康發(fā)展形成了共識(shí)。行業(yè)期待促進(jìn)即時(shí)配送健康發(fā)展的綜合性政策文件盡快出臺(tái)。