近日，交通運輸部、國家鐵路局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》(下稱《意見》)。

　　《意見》提出，到2025年，主骨架能力利用率顯著提高，運行效率、服務質量和統(tǒng)籌融合發(fā)展水平明顯提升，實體線網(wǎng)里程達到26萬公里左右。

　　到2030年，主骨架基本建成，實體線網(wǎng)里程達到28萬公里左右。6條主軸基本實現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路、普通國道各有2條及以上貫通；7條走廊基本實現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路各有1條貫通，國家高速公路、普通國道各有2條貫通；8條通道基本實現(xiàn)鐵路干線、公路干線貫通。

　　《意見》要求，完善網(wǎng)絡布局，加強主骨架路線聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，提升網(wǎng)絡效益。加快貫通“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，加強普速鐵路建設和改造，推進既有鐵路運能緊張路段能力補強。

　　《意見》還明確，鼓勵創(chuàng)新多元化融資模式，推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)妥推進交通基礎設施資產(chǎn)證券化，按照市場化原則引導社會資本積極參與主骨架建設。

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　　鼓勵傳統(tǒng)運輸企業(yè)向聯(lián)程、多式聯(lián)運經(jīng)營人轉型

　　《意見》指出，完善網(wǎng)絡布局，加強主骨架路線聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，提升網(wǎng)絡效益。加快貫通“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，加強普速鐵路建設和改造，推進既有鐵路運能緊張路段能力補強。加強東中部地區(qū)、主要城市群國家高速公路擁擠路段擴容改造，加快打通中西部國家高速公路待貫通路段，提升西部地區(qū)普通國道二級及以上比例。以國家高等級航道為核心，加快長江干線、西江航運干線、京杭運河等干線航道擴能升級。

　　打造軌道上的京津冀，建設雄安新區(qū)對外交通網(wǎng)絡。打造長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，提升江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運發(fā)展水平。加強粵港澳大灣區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，強化與內地聯(lián)系綜合通道。推動長三角地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展，加快對外通道、軌道交通網(wǎng)、高等級航道網(wǎng)建設。暢通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多向出川出渝通道，加強區(qū)域內部交通聯(lián)絡。

　　《意見》要求，加快主軸建設，全面提升京津冀、長三角、粵港澳間3條交通主軸能力，加快暢通成渝連接其他主要城市群的3條交通主軸，實施長江黃金水道擴能工程，重點推進長江口南槽治理二期工程等項目，加快長江干線航道實現(xiàn)區(qū)段標準統(tǒng)一。

　　同時，加強走廊建設，打通成渝昆高鐵通道，實施京哈、連霍、滬昆等國家高速公路擴容，加快推進淮河入海水道二期配套通航工程等。并推進多條公路、鐵路、航道通道建設，加大沿邊鐵路和口岸公路建設力度，加快推進松花江下游重點淺灘航道工程，推動黑龍江等國際國境河流航道內通外聯(lián)。

　　提升樞紐能級方面，《意見》指出，加強國際性、全國性綜合交通樞紐城市建設，推進綜合交通樞紐港站一體化建設。加快建設小洋山北側集裝箱碼頭、南通通州灣長江集裝箱新出?？诘雀劭谠O施。加強進港深水航道和錨地、沿海沿江糧食碼頭中轉倉庫、集裝箱碼頭配套危險品堆場等建設。

　　《意見》還要求，加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種運輸方式信息共享、標準銜接、市場一體化。加快發(fā)展聯(lián)程運輸，加快貨運結構調整，大力發(fā)展大宗貨物、集裝箱鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運，推動集裝箱、標準化托盤、周轉箱(筐)等在不同運輸方式間共享共用，加快推進多式聯(lián)運“一單制”。鼓勵傳統(tǒng)運輸企業(yè)向聯(lián)程聯(lián)運、多式聯(lián)運經(jīng)營人轉型。

　　堅持創(chuàng)新驅動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，推動感知、傳輸、計算等設施與主骨架交通基礎設施協(xié)同融合建設。推進鐵路基礎設施智能化，打造新一代軌道交通移動通信系統(tǒng)，推動高速鐵路智能化升級改造，推進下一代列控系統(tǒng)、智能行車調度指揮系統(tǒng)應用。開展公路數(shù)字化行動，有序推進公路基礎設施全要素周期數(shù)字化。積極推進智慧航道、智慧港口建設和智慧機場建設。推進數(shù)字化智能化設施跨省統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一標準、同步建設。

　　同時，還要推進綠色轉型，強化節(jié)約集約用地、保護耕地意識，積極推行節(jié)地技術和節(jié)地模式；推進以低碳為特征的綠色交通基礎設施建設，建設港區(qū)、機場、公路服務區(qū)、交通樞紐場站等近零碳示范區(qū)。推動交通基礎設施標準化、智能化、工業(yè)化建造，推廣永臨結合施工，推進建養(yǎng)一體化，降低全生命周期資源消耗。

　　未來運輸?shù)内厔荼貙⑹嵌嗍铰?lián)運，網(wǎng)絡貨運平臺是公路運輸主要抓手公眾號：網(wǎng)絡貨運平臺指南

　　未來運輸?shù)内厔荼貙⑹嵌嗍铰?lián)運，網(wǎng)絡貨運平臺是公路運輸主要抓手

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　　推進交通基礎設施資產(chǎn)證券化

　　加強建設協(xié)同方面，《意見》要求，制定出臺主骨架路線方案，深化各路徑、各方式、各路線功能定位、建設條件、運輸需求等研究，提出路線組成和建設要求。開展主骨架適應性評估，摸排鐵路能力緊張路段、公路待貫通和瓶頸路段、未達標高等級航道，建立完善主骨架建設項目庫，適度超前、科學有序確定建設改造安排。在五年發(fā)展規(guī)劃(含中期調整)、年度投資計劃制定中，優(yōu)先落實安排主骨架建設任務。

　　注重資源統(tǒng)籌，推進主骨架建設項目節(jié)約集約利用土地、線位、橋位、水域岸線等資源，推進多方式共用過江通道，促進交通通道由單一向綜合、平面向立體發(fā)展，提高國土空間利用率。主骨架改擴建項目要充分利用既有通道資源，減少土地占用、環(huán)境影響。明確空間布局和用地控制規(guī)模，加強交通基礎設施線位、點位等與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城鄉(xiāng)建設布局、河湖水域岸線等銜接協(xié)調。

　　同時，要深化主骨架項目建設標準研究論證，東中部地區(qū)新建高速鐵路、新建及改擴建高速公路要充分考慮長遠發(fā)展需求和建設條件，做好標準預留。長江、黃河、珠江等過江通道要結合地質條件、路網(wǎng)布局、地形、城市發(fā)展等因素充分論證建設規(guī)模和標準，其中新建高速公路過江通道原則上不低于6車道。普通國道原則上按二級及以上標準建設。高等級航道建設通航建筑物原則上應按千噸級及以上標準預留復線通航建筑物建設條件。重要節(jié)點特大橋梁、隧道應適當提高抗震設防等級，加強隧道防水排水設施措施能力建設。

　　《意見》提出，加強技術攻關，強化復雜環(huán)境條件下線路、大跨度橋梁、超長隧道、高升程大容量升船機等新型建造技術及高性能工程材料研發(fā)。加強高速鐵路提速改造改建技術研究，推進高速磁懸浮鐵路研究論證。

　　此外，《意見》還提出，要加強資金保障，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，完善中央交通建設資金政策，加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)主骨架建設傾斜支持。鼓勵創(chuàng)新多元化融資模式，推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展，將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍，穩(wěn)妥推進交通基礎設施資產(chǎn)證券化，按照市場化原則引導社會資本積極參與主骨架建設。

　　交通運輸部新聞發(fā)言人舒馳曾表示，交通運輸部探索運用多種融資模式。用好專項債券政策，用好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、政府和社會資本合作(PPP)等方式，吸引社會資本參與交通運輸發(fā)展。目前已有7個交通項目利用REITs方式募集資金374億元。今年以來，全國已落地簽約的交通運輸PPP項目達99個、項目總投資9100多億元。

　　舒馳指出，交通運輸部將繼續(xù)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極擴大交通有效投資，為鞏固經(jīng)濟恢復基礎，增強發(fā)展后勁提供有力支撐。

　　一是持續(xù)推動政策落地見效。及時疏通堵點難點，協(xié)調解決困難問題。在用足用好已出臺政策基礎上，不斷謀劃完善政策工具箱。

　　二是加快完善資金要素保障機制。用好地方政府專項債券資金和政策性開發(fā)性金融工具。發(fā)揮國家有效投資重要項目協(xié)調機制作用，爭取更多要素保障。強化項目前期工作質量和深度，全力穩(wěn)在建、擴新建、增儲備。

　　三是適度超前開展交通基礎設施建設。發(fā)揮重大項目牽引作用，以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點，不斷完善“6軸、7廊、8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加快構建現(xiàn)代化交通基礎設施體系。