代表認(rèn)真聽報告

　　第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京舉行。

　　財政部受國務(wù)院委托，作關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告。

　　報告提出，今年預(yù)算編制和財政工作，堅持精打細(xì)算、把錢用在刀刃上，提高資金使用效率,真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

        共安排疫情防控資金1499億        

　　報告顯示，截至4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。

　　在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時，實(shí)施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財稅政策，支持企業(yè)紓困和發(fā)展，推動有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　分三批提前下達(dá)2020年新增債務(wù)限額28480億元，包括一般債務(wù)限額5580億元和專項債務(wù)限額22900億元，對重點(diǎn)項目多、風(fēng)險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設(shè)，推動盡早形成實(shí)物工作量，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　自3月1日至6月底，階段性提高地方財政資金留用比例5個百分點(diǎn)，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級使用，有力保障基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。

　　下半年或出現(xiàn)恢復(fù)增長        

　　報告顯示，當(dāng)前受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，財政收支矛盾加劇，財政運(yùn)行壓力增加。

　　從財政收入看，受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，今年1至4月財政收入下降14.5％，其中1月下降3.9％，2月下降21.4％，3月下降26.1％，4月下降15％，降幅在一季度逐月擴(kuò)大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢。預(yù)計今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長并回補(bǔ)部分上半年減收。

　　從財政支出看，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強(qiáng)度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，落實(shí)“六?！比蝿?wù)、實(shí)施減稅降費(fèi)也需要財力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會保險費(fèi)需對基金予以必要財政補(bǔ)助。

　　基本民生支出只增不減        

　　北京青年報記者注意到，2020年的財政政策，將加大減稅降費(fèi)力度、多渠道籌集資金、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、緩解地方財政困難、擴(kuò)大政府投資規(guī)模。

　　前期出臺的6月前到期的主要減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限延長到今年年底，支持市場主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。預(yù)計全年為市場主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元。

　　在特殊時期采取特殊舉措，將赤字率從2.8％提高至3.6％以上，比上年提高0.8個百分點(diǎn)以上，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，有效對沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場信心。同時發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財力，彌補(bǔ)財政減收增支缺口。

　　基本民生支出要只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。

　　報告提到，中央政府部門帶頭過緊日子，中央本級支出下降0.2％，其中非急需非剛性支出壓減50％以上，地方財政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會等經(jīng)費(fèi)。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。財政資金要大力提質(zhì)增效，務(wù)必精打細(xì)算，把錢用在刀刃上。

　　報告提到，新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，要不折不扣用在落實(shí)“六?！比蝿?wù)和減稅降費(fèi)等方面。

　　建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

　　抗疫特別國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

　　中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元        

　　報告顯示，在科學(xué)防控疫情的前提下，支持各類商場、市場全面復(fù)商復(fù)市、生活服務(wù)業(yè)常態(tài)化運(yùn)營。鼓勵在線消費(fèi)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大綠色、健康消費(fèi)。

　　將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2022年底，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車電動化。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)。

　　報告提到，積極擴(kuò)大有效投資。中央財政發(fā)行10000億元抗疫特別國債，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，比上年增加224億元。中央財政向中國國家鐵路集團(tuán)注資500億元，支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金，加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項目建設(shè)力度。

　　報告顯示，支持?；久裆?。著力調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。

　　今年國防支出將增長6.6%        

　　在提到“2020年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排”時，報告顯示，中央一般公共預(yù)算收入82770億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元(包括決算整理期內(nèi)預(yù)計新增補(bǔ)充的部分資金)，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入3580億元，收入總量為91650億元。

　　中央一般公共預(yù)算支出119450億元，增長9.1%。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，比2019年增加9500億元。

　　中央本級支出35035億元，下降0.2%。其中，一般公共服務(wù)支出1721.76億元，下降13.3%；外交支出543.05億元，下降11.8%；國防支出12680.05億元，增長6.6%；公共安全支出1832.72億元，增長0.7%；糧油物資儲備支出1216.18億元，增長1%；債務(wù)付息支出5399.43億元，增長18.2%。