導(dǎo)讀：歷時(shí)三年的無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作結(jié)束，從2020年1月1日起，將執(zhí)行新的《辦法》，在這樣一個(gè)承前啟后的階段，無車承運(yùn)的命運(yùn)如何？網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營又是何物？在新賽道下，將迎來什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)呢？讓我們靜下心來，猜想一番吧。

　　三年的試點(diǎn)工作，給我們留下了什么經(jīng)驗(yàn)？又有什么樣的教訓(xùn)？讓我們?cè)凇度暝圏c(diǎn)的時(shí)光留影》這篇稿件里一一道來。

　　無車承運(yùn)人，從2016年開始試點(diǎn)到2019年終結(jié)，歷時(shí)三年。

　　無車承運(yùn)人，這個(gè)外來詞匯，在國內(nèi)生根、發(fā)芽、長成大樹、變成森林，更多的不是照搬國外的成功發(fā)展路徑，而是結(jié)合實(shí)際走本土化的發(fā)展方向。

　　一、無車承運(yùn)人的成長年譜

　　2014年12月30日交通運(yùn)輸部發(fā)文，支持無車承運(yùn)人、貨運(yùn)中介等管理方式創(chuàng)新。首次正式提出無車承運(yùn)人。

　　2015年交通運(yùn)輸部發(fā)布貫徹實(shí)施《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》重要舉措分工方案中，再次提到支持無車承運(yùn)人、貨運(yùn)中介等管理方式創(chuàng)新。

　　2016年10月，決定在全國開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。經(jīng)過篩選和審查，有42家企業(yè)被列入首批試點(diǎn)名單，并提交交通部統(tǒng)一備案。

　　2017年，在交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布并實(shí)施《推進(jìn)改革試點(diǎn)，加快車輛運(yùn)輸物流創(chuàng)新發(fā)展》后，各省按照要求開展了車輛運(yùn)輸無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。29個(gè)?。▍^(qū)、市）近500家企業(yè)參加了試點(diǎn)申報(bào)，共篩選出283家無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)，并向交通部報(bào)告。

　　2018年，交通部發(fā)布了一份令人驚喜的數(shù)據(jù)，初期階段有283家試點(diǎn)企業(yè)具備試點(diǎn)資格。根據(jù)鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容、審慎的原則，交通部對(duì)部分評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，并根據(jù)部分試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各省的考核情況，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了審查。

　　2019年2月，全國共有229家無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)通過考核。54家被取消試點(diǎn)資格。剩下229家合格企業(yè)延續(xù)試點(diǎn)一年，這一年里，很多省也發(fā)展了省內(nèi)無車承運(yùn)試點(diǎn)工作。

　　2019年9月6日，在系統(tǒng)總結(jié)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上。交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》，自2020年1月1日起施行，有效期2年。至此，無車承運(yùn)人將被網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者代替。

　　2020年，我國將重點(diǎn)發(fā)展50家無車承運(yùn)人（網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者）品牌企業(yè)上線。這意味著無車承運(yùn)人的發(fā)展趨勢已由定量向定性轉(zhuǎn)變。

　　從2014年“無車承運(yùn)人“的提出，到2016年試點(diǎn)落地，再到2017年批準(zhǔn)試點(diǎn)283個(gè)，2018年通過審核229個(gè)，再到2019年《辦法》出臺(tái)，2020年1月1日無車承運(yùn)人被網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者代替。這就是無車承運(yùn)人的成長年譜。

　　二、無車承運(yùn)人的政策解讀

　　毫無疑問，無車承運(yùn)人是隨著國家政策而成長起來的。這些政策雖然很多，但可從四個(gè)角度來解讀：

　　試點(diǎn)政策，顧名思義，代表無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的開始，2016年9月1日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》，宣布10月正式啟動(dòng)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，這標(biāo)志著無車承運(yùn)人試點(diǎn)的落地。

　　監(jiān)測政策，是試點(diǎn)工作推進(jìn)的重要一環(huán)，無監(jiān)測，則無法對(duì)無車承運(yùn)人的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)，無法對(duì)參試企業(yè)進(jìn)行考核。因此，2017年3月6日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好無車承運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測工作的通知》，全國29個(gè)省、市、區(qū)共篩選確定了283家無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)參與監(jiān)測考核。

　　營業(yè)許可經(jīng)營政策，各省市區(qū)依照法規(guī)和相關(guān)工作要求，對(duì)符合要求的企業(yè)頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，確定無車承運(yùn)人經(jīng)營范圍為道路普通貨物運(yùn)輸（無車承運(yùn)）。

　　稅務(wù)政策，在落實(shí)“營改增”相關(guān)政策中，對(duì)無車承運(yùn)人的開票資格、進(jìn)項(xiàng)抵扣、額度監(jiān)管等方面予以支持,為無車承運(yùn)人創(chuàng)新了納稅服務(wù)方式。國家稅務(wù)總局2017年8月14日《國家稅務(wù)總局公告2017年第30號(hào)》中，納稅人以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，收取運(yùn)費(fèi)并承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，然后委托實(shí)際承運(yùn)人完成全部或部分運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，自行采購并交給實(shí)際承運(yùn)人使用的成品油和支付的道路、橋、閘通行費(fèi)，其進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

　　 在政策的推進(jìn)下，無車承運(yùn)人試點(diǎn)得到快速發(fā)展，229家試點(diǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)類型主要包括干線運(yùn)輸、城市配送、農(nóng)村物流、集裝箱運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。無車承運(yùn)業(yè)態(tài)發(fā)展產(chǎn)生的新模式有三種：一是從車貨匹配轉(zhuǎn)向無車承運(yùn)；二是傳統(tǒng)物流公司互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化，逐漸演變成無車承運(yùn)；三是以運(yùn)力供應(yīng)鏈+卡車生態(tài)服務(wù)為核心的模式，

　　三、無車承運(yùn)人的量變質(zhì)變

　　 無車承運(yùn)人的三年試點(diǎn)過程，也是從量變到質(zhì)變的過程，是質(zhì)的飛躍。三年試點(diǎn)期的結(jié)束，標(biāo)志著中國無車承運(yùn)業(yè)態(tài)已逐漸成型，并有效推動(dòng)整個(gè)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　1、試點(diǎn)工作取得積極成效

　　資源整合能力顯現(xiàn)：三年來，試點(diǎn)企業(yè)資源整合能力顯著增強(qiáng)，229家試點(diǎn)企業(yè)共整合社會(huì)零散運(yùn)力215萬輛，約占全國營運(yùn)載貨汽車擁有量的16%；

　　物流市場格局優(yōu)化：試點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)企業(yè)平均整合運(yùn)力近8000輛，完成交易額445億元，排名前20位的企業(yè)整合運(yùn)力和完成交易量分別占總量的73%、61%，市場集中度不斷提高，道路貨運(yùn)行業(yè)逐步向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

　　運(yùn)營效率大幅提升：從對(duì)典型試點(diǎn)企業(yè)調(diào)查分析來看，無車承運(yùn)人模式提高車輛利用效率約50%，平均等貨時(shí)間由2—3天縮短至8—10小時(shí)，司機(jī)月收入增加30%—40%，較傳統(tǒng)貨運(yùn)降低交易成本6%-8%。

　　2、對(duì)物流行業(yè)影響很大

　　無車承運(yùn)人的試點(diǎn)促進(jìn)了貨運(yùn)主體的創(chuàng)新、推進(jìn)了貨運(yùn)平臺(tái)的衍生、加強(qiáng)了中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范，主要表現(xiàn)在下列幾方面。

　　首先，物流信息化使傳統(tǒng)貨運(yùn)行業(yè)得以升級(jí)。無車承運(yùn)人是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建物流信息平臺(tái)，通過管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學(xué)的調(diào)度車輛、站場、貨源等零散物流資源，以提升運(yùn)輸組織效率，優(yōu)化物流市場格局，從而推動(dòng)貨運(yùn)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　試點(diǎn)企業(yè)平均整合運(yùn)力2800輛，并且80%的車輛已形成粘性。雖然試點(diǎn)整合的運(yùn)力不足市場上的20%，但國內(nèi)運(yùn)力已經(jīng)開始從閑散的個(gè)體與低質(zhì)運(yùn)力向運(yùn)輸組織化與優(yōu)質(zhì)運(yùn)力的方向靠攏。

　　其次，貨運(yùn)市場運(yùn)費(fèi)透明，貨運(yùn)司機(jī)競價(jià)運(yùn)輸。無車承運(yùn)人將線下物流搬到平臺(tái)上，貨主有運(yùn)貨需求時(shí)，可以通過平臺(tái)發(fā)布，以尋找合適的司機(jī)。運(yùn)費(fèi)方面貨主和司機(jī)掌握了更多的自主權(quán)，平臺(tái)可以為他們提供更多的便捷，提高了運(yùn)輸效率。

　　再次，無車承運(yùn)人“有實(shí)有名”。無車承運(yùn)試點(diǎn)落地，給了無車承運(yùn)人從事物流運(yùn)輸業(yè)一個(gè)“實(shí)名”。試點(diǎn)順勢而生，是時(shí)代發(fā)展的需要，是無車承運(yùn)人從“有實(shí)無名”到“有實(shí)有名”的轉(zhuǎn)變。

　　不難看出，“無車承運(yùn)人”，或稱“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者”，給貨運(yùn)物流業(yè)帶來的便捷與成本上的節(jié)約將成為未來貨運(yùn)物流發(fā)展的主要趨勢。

　　3、存在著一定的問題

　　無需諱言，無車承運(yùn)人的試點(diǎn)工作，也存在一定問題。作為貨運(yùn)物流行業(yè)的舶來品，本土化的過程是成果與亂象并存，傳統(tǒng)和創(chuàng)新融合，生存和危機(jī)交融的過程。

　　進(jìn)入無車承運(yùn)人的部分企業(yè)，一開始就有其小算盤，如互聯(lián)網(wǎng)類型企業(yè)希望通過進(jìn)入試點(diǎn)名單擴(kuò)大影響力，爭取拿到融資；傳統(tǒng)物流企業(yè)希望進(jìn)入試點(diǎn)后有一些稅收優(yōu)惠政策；其它一些企業(yè)則是抱著湊熱鬧的心態(tài)去爭取進(jìn)入試點(diǎn)名額。目的不純，自然產(chǎn)生這樣那樣的問題。

　　因?yàn)檎谛聵I(yè)態(tài)的探索過程中較為寬容，部分無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)在試點(diǎn)期間，沒有抵住誘惑而出現(xiàn)了偏離初心的發(fā)展，觸碰了安全底線、稅收紅線。

　　具體地說，有些企業(yè)不是真實(shí)做業(yè)務(wù)，而是把一些物流企業(yè)從線下搬到線上，開更低稅點(diǎn)的發(fā)票，實(shí)際上是開票公司；各個(gè)地方的增值稅返利標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成很多無車承運(yùn)人到返稅高的地區(qū)去注冊(cè)公司。

　　部分試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)單與資金流水單的匹配率低。企業(yè)上傳的運(yùn)單是平臺(tái)線上客戶和司機(jī)之間的業(yè)務(wù)匹配單據(jù)，與線下真實(shí)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的資金流水不符，有的企業(yè)兩份單據(jù)匹配率僅為19.9%。再加上貨車17%的定位異常，說明部分企業(yè)依然存在線上刷單及線下交易的灰色操作，未實(shí)現(xiàn)真正意義上的無車承運(yùn)，未承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任。

　　另外，無車承運(yùn)人在試點(diǎn)過程中的特征是多卻不精，取得無車承運(yùn)人資質(zhì)的企業(yè)不在少數(shù)，但是既有強(qiáng)悍的承運(yùn)能力，又能把控承運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)屈指可數(shù)。

　　這些問題的出現(xiàn)，促成了《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法》的出臺(tái)，也促成了無車承運(yùn)人的終結(jié)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的登場。

　　到2019年12月31日，由交通運(yùn)輸部在全國啟動(dòng)的無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作正式收官。無車承運(yùn)人在多、小、散的市場格局下應(yīng)運(yùn)而生，上連接著貨主、托運(yùn)人，下連接著有車承運(yùn)人，成為資源的整合者，推進(jìn)了物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。