當前物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展中值得注意的幾個問題
來源：國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所
| 2005-09-04 12:26
一、當前在物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中存在的爭議
1．物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展是否偏離了正確的軌道？
一方面的觀點是，在我國物流發(fā)展水平和效率還不高，對既有交通運輸場站和倉儲設(shè)施利用并不充分的情況下，大量占用土地和投入較大資金進行物流設(shè)施的建設(shè)，既造成重復(fù)建設(shè)，也會大幅度地提高物流成本，特別是“圈地”造成的炒地皮現(xiàn)象，對物流的發(fā)展不利，也不符合新的發(fā)展觀的要求，已經(jīng)偏離了正確的軌道，必須從土地審批和建設(shè)管理等方面予以制止和控制。
另一方面則認為，物流園區(qū)等設(shè)施是現(xiàn)代物流發(fā)展所必須的關(guān)鍵設(shè)施，對組織物流服務(wù)和提高物流效率具有積極作用和意義，對改善區(qū)域和城市投資環(huán)境有利，必須加快建設(shè)和發(fā)展，并通過政府規(guī)劃予以保障。而既有設(shè)施在功能和質(zhì)量等方面無法滿足現(xiàn)代物流的運作要求，即便是對既有設(shè)施進行整合，也是在相應(yīng)地方進行重新建設(shè)。因此，物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，是符合現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律的。
2．物流基礎(chǔ)設(shè)施能否具有其設(shè)定的功能？
關(guān)于建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施的基本理由是：通過設(shè)施為物流組織創(chuàng)造條件，這些設(shè)施主要是物流園區(qū)（樞紐、基地）、物流中心和配送中心，并通過這種組織產(chǎn)生集聚貨流的效應(yīng)，使設(shè)施成為區(qū)域性的貨物集散中心，從而搶占物流發(fā)展的制高點，培育新的經(jīng)濟增長點。因此，物流基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不是一般意義上的物流活動場所或組織的概念，而是具有物流組織功能、物流發(fā)展功能和通過物流帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能。
另一種意見是，貨流中心與物流中心是兩個不同的概念，建設(shè)物流設(shè)施僅僅是滿足工商企業(yè)在供應(yīng)鏈管理中對相關(guān)物流活動進行集中組織與管理運作的需要，雖然能產(chǎn)生物流組織中的貨流集中現(xiàn)象，并不等于能夠搶占貨流中心的地位，單個物流基礎(chǔ)設(shè)施是不可能完成供應(yīng)鏈全過程中的各項功能的或不能很經(jīng)濟地提供這種功能，物流可以幫助貨流中心實現(xiàn)相應(yīng)的地位鞏固和提升服務(wù)的目標，但物流基礎(chǔ)設(shè)施本身很難具備其設(shè)定的如此宏大的目標。
3．物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否會干擾相關(guān)設(shè)施的發(fā)展？
既然認為物流基礎(chǔ)設(shè)施對物流的發(fā)展非常重要，物流基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的功能，因此，要發(fā)展現(xiàn)代物流，必須進行物流設(shè)施的建設(shè)，至于各種運輸場站設(shè)施，必須向現(xiàn)代物流服務(wù)轉(zhuǎn)型。以此為背景，物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，完全可以替代相關(guān)的規(guī)劃，至少也是相關(guān)的規(guī)劃要服從于物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。
與此相對立的觀點是，政府部門需要對現(xiàn)代物流概念的基本內(nèi)涵進行更深入的了解和把握，以便認清物流的發(fā)展到底需要什么樣的條件？物流發(fā)育、成長需要什么樣的環(huán)境？避免一味在具有專門物流功能的設(shè)施上做文章，而忽視了建立高效率供應(yīng)鏈需要清除相關(guān)環(huán)節(jié)的障礙，需要完善的市場體系支持，需要交通運輸?shù)耐〞承?、高效性支撐。特別是對物流基礎(chǔ)設(shè)施的過分追求和缺乏綜合考量的規(guī)劃，必然會干擾交通運輸、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，殊不知這些設(shè)施不能成為物流系統(tǒng)的有機組成部分，不能合理布局和高效率、高水平發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代物流的目標根本無法實現(xiàn)。
4．物流基礎(chǔ)設(shè)施的概念
物流基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵應(yīng)當是：物流基礎(chǔ)設(shè)施是在供應(yīng)鏈的整體服務(wù)功能上和供應(yīng)鏈某些環(huán)節(jié)上，滿足物流組織與管理需要的、具有綜合或單一功能的場所或組織的統(tǒng)稱。
5．物流基礎(chǔ)設(shè)施的類型
按照企業(yè)基于供應(yīng)鏈管理所產(chǎn)生的物流需求在空間分布上具有相對集中或分散組織的特征，從滿足這種物流組織需求的角度，物流基礎(chǔ)設(shè)施可以分為兩類。
（1）專門化設(shè)施。指在特定區(qū)域，因具有上下游業(yè)務(wù)關(guān)系和產(chǎn)品生產(chǎn)過程聯(lián)系的企業(yè)相對集中，或作為一定區(qū)域貨流較為集中的節(jié)點地區(qū)，需要提供滿足集中物流組織管理要求的專門化設(shè)施，包括物流園區(qū)、物流中心、配送中心，以便在特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)鏈集中管理的功能。
?。?）專業(yè)化設(shè)施。是處在供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)，在不同的空間位置上對供應(yīng)鏈具有支持作用，滿足供應(yīng)鏈管理要求的單個功能，或以單個功能為主，兼具其它輔助功能的專業(yè)化設(shè)施，該類設(shè)施具有按照自身服務(wù)對象需要進行布局和功能設(shè)置的特點，這些設(shè)施包括各種運輸方式的運輸樞紐、場站、倉儲設(shè)施等。
6．物流基礎(chǔ)設(shè)施的基本功能
按照對物流基礎(chǔ)設(shè)施含義的界定，物流基礎(chǔ)設(shè)施的基本功能應(yīng)當體現(xiàn)在與設(shè)施在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中的作用相匹配的物流組織與公共性的某個環(huán)節(jié)的物流服務(wù)。
?。?）專門化設(shè)施的功能。對于按照成本、效率、服務(wù)要求可以進行集中提供物流組織服務(wù)者，應(yīng)按照專門化的設(shè)施進行建設(shè)，從而具有相應(yīng)的綜合物流組織功能。
物流中心。就是要具備面向社會服務(wù)、物流服務(wù)的物理設(shè)施（場、站、庫房及裝備）健全、信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力齊備、輻射范圍較大、適應(yīng)少品種、大批量存儲吞吐能力要求、能夠統(tǒng)一經(jīng)營和管理供應(yīng)鏈物流業(yè)務(wù)等功能。
配送中心。要具備能夠為特定的用戶提供服務(wù)、商品配送服務(wù)的物理設(shè)施（場、站、庫房及裝備）健全、信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力齊備、輻射范圍主要以城市或企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)為依托、適應(yīng)多品種小批量高頻率配送要求、以配送服務(wù)為主體兼具產(chǎn)品庫存控制與儲存服務(wù)等功能；
物流園區(qū)。其功能由物流中心、配送中心等專門化綜合設(shè)施，以及運輸場站、倉儲等單一功能的專業(yè)化設(shè)施共同組成，可以集中提供各種形態(tài)和環(huán)節(jié)的物流組織服務(wù)。
正是由于物流園區(qū)的這種特征，對于其建設(shè)應(yīng)當采取慎重的態(tài)度，作為物流中心、配送中心和物流服務(wù)企業(yè)在空間上相對集中布局的場所，需要更大規(guī)模的供應(yīng)鏈物流組織需求的支撐，需要運輸服務(wù)的合理化組織和倉儲設(shè)施的合理規(guī)模相適應(yīng)。否則，人為進行這種集中建設(shè)，并試圖通過物流的集中而謀求貨流的積聚，將因不符合物流組織的規(guī)律和運輸、倉儲設(shè)施基于成本與效率的合理布局支持，也就失去了建設(shè)的依據(jù)和理由，很難獲得成功。
?。?）專業(yè)化設(shè)施的功能。對僅在供應(yīng)鏈的某個環(huán)節(jié)提供運輸、倉儲組織服務(wù)的，主要是依托這些專業(yè)化設(shè)施進行功能的提升，滿足物流組織的需要。
各類運輸場站。由于是根據(jù)一定區(qū)域的貨運組織和貨流特點進行規(guī)劃和建設(shè)的，這種功能不能簡單地用具有供應(yīng)鏈組織特點的物流組織功能來代替，即物流組織不等于貨流組織，物流組織過程中存在并能夠形成貨流，但不是社會貨流的全部。由于一部分貨流因企業(yè)供應(yīng)鏈實施中在空間布局上要求其按照物流進行組織，貨運場站具備滿足這種分散的物流組織服務(wù)需要的功能是必須的，所以，貨運場站除具備貨運節(jié)點功能外，需要提升或充實其服務(wù)功能。
倉儲設(shè)施。無論是作為調(diào)節(jié)生產(chǎn)過程中對零配件供應(yīng)的時間和空間差異的手段，還是在流通中滿足市場供應(yīng)的商品與生產(chǎn)、需求之間在時間與空間上的不統(tǒng)一性，均需要一定能力的庫存和倉儲設(shè)施，所謂“零庫存”也僅僅是針對庫存處在不同環(huán)節(jié)而言的。由于企業(yè)生產(chǎn)、銷售的廣域性，從供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)多樣性和企業(yè)采用物流管理技術(shù)程度不同的角度，在一定的空間位置應(yīng)當存在單一功能的倉儲設(shè)施，但在提供傳統(tǒng)的倉儲服務(wù)的同時，需要改變管理方式和應(yīng)用庫存控制技術(shù)。需要達成共識的是，生產(chǎn)、流通企業(yè)倉儲服務(wù)外包也是有一定限度的，因此公共的倉儲服務(wù)與企業(yè)自備倉儲，在相當時期將會共存。
而鑒于物流與貨運從組織角度其設(shè)施在空間布局上具有一致性，相關(guān)功能的演變方向具有趨近性，決定了從現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展趨勢出發(fā)，單純意義上的物流設(shè)施、運輸設(shè)施、倉儲設(shè)施是不符合這種空間布局、功能演變方向和發(fā)展趨勢的，所以，在進行設(shè)施的功能融合、資源整合基礎(chǔ)上，再考慮各自滿足物流與貨運、倉儲發(fā)展需要的規(guī)劃和建設(shè)，將是必然的選擇。
二、關(guān)于物流基礎(chǔ)設(shè)施的認識問題
1．將物流基礎(chǔ)設(shè)施專門化
認為只有物流園區(qū)、物流中心、配送中心才是物流基礎(chǔ)設(shè)施，排斥運輸樞紐、貨運場站等的建設(shè)和發(fā)展，這一問題在相關(guān)省區(qū)、城市、企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中可以得到充分反映。
在相關(guān)規(guī)劃中，關(guān)于物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一般是規(guī)劃的主體部分，或者相關(guān)規(guī)劃就是物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃。
從規(guī)劃的內(nèi)容分析，基礎(chǔ)設(shè)施往往只包括物流園區(qū)、物流中心和配送中心，忽略了作為在物流組織的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮運輸、儲存等功能的貨運場站、倉儲設(shè)施的發(fā)展問題，或根本未能將這些設(shè)施的發(fā)展納入規(guī)劃。
這種將物流基礎(chǔ)設(shè)施理解為專門進行物流組織與服務(wù)的設(shè)施的認識，不僅由于過分強調(diào)營造社會物流集中運作的環(huán)境而與實際物流因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)具有相對分散性特點相違背，使專門的物流設(shè)施功能和作用因集中物流的需求不足得不到發(fā)揮，對物流的發(fā)展并不利，而且，因規(guī)劃忽視或不考慮相關(guān)功能性或空間布局支持性設(shè)施建設(shè)導致的貨運場站、倉儲設(shè)施發(fā)展的滯后，將使社會物流組織缺乏良好的系統(tǒng)性支撐，社會物流的組織效應(yīng)將很難產(chǎn)生，提高物流發(fā)展水平就失去了根基。
2．將物流基礎(chǔ)設(shè)施功能綜合化
在物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面的專門化傾向，直接導致了物流設(shè)施功能的綜合化問題的產(chǎn)生。一定區(qū)域特別是經(jīng)濟中心城市需要綜合性的大型物流基礎(chǔ)設(shè)施，這在經(jīng)濟發(fā)達國家的物流發(fā)展實踐中已經(jīng)得到證明，也是社會物流向?qū)I(yè)化和高效化發(fā)展的基本經(jīng)驗。
社會物流的組織從設(shè)施功能的角度并非全部是綜合性的，實際物流在組織與服務(wù)上存在多樣性和多環(huán)節(jié)的特點，物流的實質(zhì)也恰恰是在這種多樣性和多環(huán)節(jié)上依托信息技術(shù)進行合理的組織來提高效率和降低成本的。
從這種現(xiàn)實情況出發(fā)，一定區(qū)域范圍內(nèi)必須擁有能夠提供物流在某個或某些環(huán)節(jié)的服務(wù)功能的專業(yè)化設(shè)施，相關(guān)地區(qū)必須按照這種特點調(diào)整設(shè)施的功能，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施的整體功能，依托功能綜合配套而非綜合功能的設(shè)施建設(shè)來適應(yīng)當?shù)氐奈锪靼l(fā)展對設(shè)施的需求。
三、關(guān)于物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與布局問題
1．規(guī)劃的宏觀層次不夠
?。?）規(guī)劃執(zhí)行的主體局限?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃由某個部門或行業(yè)牽頭完成，往往造成物流基礎(chǔ)設(shè)施局限于部門或行業(yè)范疇設(shè)施的發(fā)展，帶有明顯的行業(yè)和部門色彩，使規(guī)劃缺乏一定區(qū)域物流設(shè)施整體角度的考慮。
（2）缺乏全局的考慮。僅僅對物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展問題進行規(guī)劃，存在為設(shè)施而設(shè)施的問題，缺乏物流發(fā)展的整體宏觀高度，使物流基礎(chǔ)設(shè)施失去了物流市場需求培育的支持。
（3）發(fā)展的基礎(chǔ)局限。物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在指導一定區(qū)域的物流設(shè)施的建設(shè)發(fā)展中的權(quán)威性不夠，不能站在推進經(jīng)濟發(fā)展方式和增長質(zhì)量轉(zhuǎn)變的高度進行物流基礎(chǔ)設(shè)施的整體性建設(shè)，使設(shè)施脫離了宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支持。
2．與既有相關(guān)規(guī)劃的銜接不夠 。物流管理存在于各類企業(yè)經(jīng)營管理和社會經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，其作為“第三利潤源泉”是物流管理技術(shù)在上述經(jīng)營管理和經(jīng)濟活動過程中的應(yīng)用而產(chǎn)生的，物流基礎(chǔ)設(shè)施對這種應(yīng)用提供了組織功能的支撐。因此，物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃就應(yīng)當體現(xiàn)相關(guān)設(shè)施對企業(yè)和社會物流活動的支持，能有助于企業(yè)和社會提高效率和效益。
鑒于國家及地方（包括省、中心城市）均從國民經(jīng)濟的總體高度制定了相關(guān)的規(guī)劃，這些規(guī)劃包括國民經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，無論從社會對物流技術(shù)的應(yīng)用角度，還是從物流支持經(jīng)濟發(fā)展的方面，物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃均應(yīng)當是在這些規(guī)劃的基礎(chǔ)上做出的，特別是要通過對相關(guān)規(guī)劃的整合，體現(xiàn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展同經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、城市布局和土地利用上的有機銜接，避免物流設(shè)施的發(fā)展游離于經(jīng)濟發(fā)展之外，無法發(fā)揮其作用的問題出現(xiàn)。
從調(diào)研涉及的地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實際狀況分析，由于許多規(guī)劃往往僅僅從經(jīng)濟發(fā)展能夠產(chǎn)生多少物流需求的角度，單方面考慮物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，缺乏與相關(guān)規(guī)劃的銜接，造成物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展不僅是單方面的，而且，也失去了相關(guān)規(guī)劃的配合和經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的支持，實施效果往往不佳，部分基礎(chǔ)設(shè)施建成后不能很好發(fā)揮作用也說明了這一點。
3．空間布局不合理
?。?）憑主觀判斷進行布局。在物流基礎(chǔ)設(shè)施布局缺乏物流發(fā)展過程經(jīng)驗支持和規(guī)劃方法支撐的條件下，設(shè)施規(guī)劃成了“圖上作業(yè)”，往往人為確定在省、中心城市范圍內(nèi)的物流園區(qū)、物流中心和配送中心等設(shè)施的空間布局，缺乏與需求的配合，以及與物流企業(yè)和企業(yè)物流發(fā)展的銜接。這種布局產(chǎn)生的問題是，一方面規(guī)劃的物流設(shè)施在建成后因需求不足而運營較為困難，另一方面物流企業(yè)和企業(yè)物流的經(jīng)營與運作又缺乏在地理位置上具有支持作用的可供選擇的設(shè)施，即在物流基礎(chǔ)設(shè)施的需求與供給之間出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。
?。?）進行利益平衡布局。由于相關(guān)行業(yè)或地區(qū)政府部門認為投資建設(shè)大規(guī)模、專門化物流基礎(chǔ)設(shè)施可以獲得投資拉動效應(yīng)，可以增加就業(yè)等好處，因此，在進行規(guī)劃的過程中不能很好根據(jù)本地區(qū)的實際情況和未來市場需求進行設(shè)施的合理布局，往往為了爭奪利益而爭取設(shè)施在本地進行規(guī)劃建設(shè)，這在一定程度上造成了物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和數(shù)量的失控，部分省、市動輒提出要建設(shè)幾大物流園區(qū)、更多的物流中心等，均屬于在此種背景下產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理的問題。
四、關(guān)于資源整合與土地合理利用問題
1．既有資源的整合程度不高
?。?）既有資源可以在很大程度上滿足物流組織的需要，所缺乏的是功能和布局的整合。相當數(shù)量設(shè)施在布局和規(guī)模上與既有物流活動對物流組織設(shè)施的需求基本相適應(yīng)，得出這一結(jié)論的理由是：一方面在相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和物流活動集中地區(qū)，均有規(guī)劃或已經(jīng)建成的交通運輸、倉儲設(shè)施，這些設(shè)施雖不是按照物流組織的全部需要進行經(jīng)營運作的，但均具備為物流運作產(chǎn)生的運輸、倉儲組織和管理提供基本資源的能力，所缺乏的也僅僅是相關(guān)的服務(wù)功能和經(jīng)營運作經(jīng)驗，而這種功能和經(jīng)驗也是新建設(shè)施所缺乏的，從而在和大程度上為整合這些資源、擴展服務(wù)功能提供了基礎(chǔ)和操作空間；另一方面，從開展物流服務(wù)的角度，幾乎所有城市均能夠很容易地通過租用、并購、重組等方式得到所需要的場站、倉儲資源，至于設(shè)施的質(zhì)量和功能問題，每個具體的物流服務(wù)項目和企業(yè)的物流組織管理，其要求存在很大差異，并非能夠通過新建就能夠解決所有問題，因此，整合也是一項必做的功課。
（2）既有的規(guī)劃和實施缺乏對相關(guān)資源的深度整合。從既有物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和相關(guān)地區(qū)的運作情況分析，許多地區(qū)雖然也把整合資源、提高效率與效益作為物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的重要原則，但這一原則在具體的實施中體現(xiàn)并不充分，即往往是以全新的設(shè)施布局和大規(guī)模的新建設(shè)施的面目出現(xiàn)的，缺乏對既有設(shè)施資源的整合深度。
一是對擁有較好的運輸組織和倉儲服務(wù)基礎(chǔ)條件的設(shè)施，并為通過加強各種運輸方式在運輸組織上的合作、實施運輸與倉儲的一體化經(jīng)營等方式，進行經(jīng)營領(lǐng)域的合理拓展，使之能夠提供更高水平運輸組織服務(wù)和倉儲服務(wù)，推進這些設(shè)施轉(zhuǎn)型為專門化的、不失其原有特征的物流基礎(chǔ)設(shè)施；
二是沒有從各種既有設(shè)施自身的角度考慮對其規(guī)模、布局、功能等進行科學整合，無法提高既有設(shè)施的使用效率，造成重復(fù)建設(shè)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和實施上的沖突；
三是未能充分考慮不同領(lǐng)域物流基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)上的可替代性和競爭性，使各種既有設(shè)施在進行功能轉(zhuǎn)型發(fā)展時，缺乏跨行業(yè)、跨部門和企業(yè)的整合，無法形成區(qū)域性、完整的物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
2．對物流基礎(chǔ)設(shè)施占用土地的性質(zhì)界定不清。從目前相關(guān)地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的情況看，由于存在對物流基礎(chǔ)設(shè)施的認識偏差和對資源整合缺乏系統(tǒng)考慮，從規(guī)劃的角度提出了許多新建的大規(guī)模物流基礎(chǔ)設(shè)施，動輒占地數(shù)千畝，而往往這些設(shè)施又規(guī)劃在城市范圍內(nèi)進行建設(shè)，接踵而至的問題就是土地的使用問題。
城市擴張過程中土地的制約使這種建設(shè)思路難以實施，更為主要的是國家對土地占用從嚴控制，大規(guī)模占用土地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施更是難上加難。
在物流基礎(chǔ)設(shè)施的土地使用上出現(xiàn)了用地性質(zhì)界定不清的問題。目前，不同地區(qū)出現(xiàn)了按照工業(yè)用地、商業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等多種情況，甚至在一個省、市內(nèi)也存在多種性質(zhì)的用地。用地的性質(zhì)多樣，一方面是由于缺乏國家宏觀層面的政策依據(jù)，另一方面也是由于用地量過大，城市土地資源約束造成的，更為主要的原因是對既有已經(jīng)占用土地的、并未真正發(fā)揮作用的相關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合不夠造成的。
3．資源整合與土地占用之間缺乏有效的協(xié)調(diào)
?。?）規(guī)劃層面的用地總量與分行業(yè)用地在資源的整合上的協(xié)調(diào)機制缺乏。各類物流基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)對象上具有很大的同一性，盡管其中分不同的運輸方式和工、商企業(yè)進行場站設(shè)施和倉儲設(shè)施的規(guī)劃，但這些設(shè)施在滿足自身特定的服務(wù)對象需要的同時，均提出或在能力上具備滿足社會相關(guān)的運輸組織、倉儲服務(wù)的需求，這其中已經(jīng)存在一定的交叉重復(fù)，近些年來，盡管在運輸?shù)阮I(lǐng)域曾經(jīng)出現(xiàn)“瓶頸”制約的問題，但除港口等少數(shù)缺乏替代性的設(shè)施出現(xiàn)短缺外，一般性的運輸場站、倉儲設(shè)施并不缺乏，原因就在于此。
現(xiàn)代物流管理技術(shù)的出現(xiàn)，恰恰可以通過供應(yīng)鏈管理將相關(guān)功能進行拓展和加強設(shè)施之間的銜接和配合，使這些設(shè)施在功能、服務(wù)等方面得到整合。為此，進行這種整合的過程中，必須解決的問題在于，要在城市運輸、倉儲占地總量的控制下，加強各個相關(guān)行業(yè)的橫向溝通，在分行業(yè)的用地上進行整合，使同樣的土地滿足發(fā)展物流技術(shù)設(shè)施的需要，但目前各地普遍缺乏的是實現(xiàn)這種整合的協(xié)調(diào)機制。
?。?）規(guī)劃設(shè)施與既有設(shè)施在資源整合中的土地置換政策不配套。從對相關(guān)地區(qū)的調(diào)研情況分析，要物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中實現(xiàn)資源的整合，另一個較大的問題是土地置換政策的不配套。由于對物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃是在考慮一定區(qū)域現(xiàn)狀及未來的產(chǎn)業(yè)布局，城市居民生活和城市功能空間布局，城市在區(qū)域中的物流組織地位等因素基礎(chǔ)上，進行物流基礎(chǔ)設(shè)施的綜合布局的結(jié)果，在省、市范圍內(nèi)的既有物流基礎(chǔ)設(shè)施，有些是能夠符合這種布局要求的，需要改變或調(diào)整的僅僅是功能，而另一些則需要重新進行空間位置的調(diào)整，為了不多占用土地，需要在規(guī)劃的設(shè)施與既有不符合空間布局要求的設(shè)施之間能夠進行土地置換，而既有用地政策制定與執(zhí)行主體與物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的制定與執(zhí)行主體之間缺乏政策上的有效溝通和協(xié)調(diào)，加之土地置換過程中涉及國家、地方政府、行業(yè)部門和企業(yè)等多方利益，無法順利實現(xiàn)這種能夠很好控制用地規(guī)模的發(fā)展方式，這是造成在物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展過程中對土地資源的整合不夠而造成“外延性占地”的主要原因。
五、關(guān)于物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資、效益與成本問題
1．新建設(shè)施的投資規(guī)模過大。產(chǎn)生物流基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模過大問題的原因主要在以下方面：一是部分地區(qū)的政府部門和企業(yè)，存在貪大求全和好大喜功等的形式主義思維方式和運作習慣，認為只有轟轟烈烈才能體現(xiàn)重視物流和推進物流的發(fā)展，使期望的物流發(fā)展脫離了實際需要的軌道，使發(fā)展物流的真正目的與具體操作之間出現(xiàn)了“背反”；二是將從規(guī)劃的高度體現(xiàn)的經(jīng)濟中心城市未來經(jīng)濟和物流發(fā)展中對大型物流基礎(chǔ)設(shè)施的需求，與現(xiàn)實對物流組織設(shè)施的需求，兩者混為一談，在既有設(shè)施不能很好整合利用和規(guī)劃設(shè)施建設(shè)條件尚不成熟的情況下，盲目上馬大型物流基礎(chǔ)設(shè)施，客觀上助長了“圈地”行為，使得物流基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模較大往往不是出于實施規(guī)劃的考慮，導致了占地用途不明朗或為轉(zhuǎn)做其它用途提供了可能，反而降低了規(guī)劃的權(quán)威性和為未來物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)空間布局的合理性制造了障礙。
2．物流基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營效益不佳。物流基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營效益不佳，主要表現(xiàn)在以下方面：首先是具有政府投資背景的負責物流園區(qū)、物流中心市政設(shè)施建設(shè)和招商引資的企業(yè)，因缺乏理想數(shù)量的進駐企業(yè)的發(fā)展支持，市政設(shè)施投資和維護成本無法通過服務(wù)功能的提供得到分擔；同時，先期進入規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行建設(shè)與經(jīng)營的企業(yè)缺乏賺錢效應(yīng)，加之市政設(shè)施建設(shè)工程完成后，土地價格被成倍提高，使后續(xù)企業(yè)進入的成本被進一步抬高，吸引企業(yè)進駐更加困難，使物流項目管理與運作的企業(yè)經(jīng)營效益不如人意。盡管項目管理企業(yè)本身的運營成本并不高，如上海江橋物流園區(qū)（上海西北物流園區(qū)），從事管理工作的人員只有20余人，維系發(fā)展所需要的管理費用每年在200萬元左右，但在缺乏收益來源的情況下，這些費用就只能由區(qū)政府負擔，即便區(qū)政府從開始就不打算通過該企業(yè)去獲取收益，但缺乏進駐園區(qū)企業(yè)發(fā)展的支持，想增加稅收也很難，在此狀況下，區(qū)政府不可能長期維持這種消耗。其次，先期進駐的企業(yè)因投資的設(shè)施過于超出企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展物流業(yè)務(wù)的需要，造成設(shè)施的使用不充分，經(jīng)營成本過高，也就嚴重影響了企業(yè)的經(jīng)營效益，只要企業(yè)的市場開發(fā)前景不支持設(shè)施的持續(xù)經(jīng)營，企業(yè)勢必會在土地用途的轉(zhuǎn)變方面做文章，一旦這種局面形成，規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施的完整性就將遭到破壞。
3．設(shè)施建設(shè)成本上升造成了社會物流成本的提高 。鑒于物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模過大，以及建設(shè)開發(fā)過程中客觀存在的因配套進行市政設(shè)施建設(shè)造成的土地價格的提升，使得在較短的時間內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本上升過快，在此種背景下建成的物流基礎(chǔ)設(shè)施，不僅因新建物流設(shè)施的使用成本高于既有設(shè)施的平均成本（往往要高出50～100%以上），為物流服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營帶來困難，而且，企業(yè)在物流服務(wù)過程中消化過高的建設(shè)成本，必定帶來客戶成本的上升。因此，使得物流基礎(chǔ)設(shè)施在組織物流服務(wù)過程中，不僅無法降低成本，相反會提高社會物流成本。
值得關(guān)注的問題是，由于企業(yè)進行實質(zhì)性的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營本身很難獲取利益，而物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃范圍內(nèi)的土地價格不斷上升卻是不爭的事實。因此，部分進駐物流園區(qū)、物流中心的企業(yè)在土地升值利益的驅(qū)動下，存在“炒買炒賣”地皮的現(xiàn)象，甚至有些企業(yè)就是為此目的而進駐物流園區(qū)或物流中心的，在國家和地方政府缺乏相應(yīng)的配套政策的情況下，這種現(xiàn)象更使物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展蒙上了陰影。
六、關(guān)于物流基礎(chǔ)設(shè)施的交通、運輸組織問題
1．既有交通組織思路將導致交通效率的低下 。將大型物流基礎(chǔ)設(shè)施布局在交通樞紐附近地區(qū)，使物流基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域范圍內(nèi)物流組織具有便利的交通環(huán)境與條件，在原則上并無大的問題，德國、日本和美國的相關(guān)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施的交通組織現(xiàn)狀也表明了這種空間布局方式的存在。這里忽略了一個關(guān)鍵問題，即大型物流基礎(chǔ)設(shè)施與交通樞紐之間在發(fā)展過程中的關(guān)系問題，大規(guī)模的物流組織必然帶來交通組織的集中，甚至形成交通樞紐，這是歐美國家的大型物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過程中的交通組織形成過程；反過來，我國相關(guān)地區(qū)將大型物流基礎(chǔ)設(shè)施布局在交通樞紐地帶，既有的交通組織集中所形成的樞紐并不是物流組織的結(jié)果，由于在通過型交通樞紐地帶往往并不進行貨運的組織作業(yè)，運輸組織作業(yè)與貨源產(chǎn)生和消費地相關(guān)，物流組織作業(yè)也有此類特征，交通樞紐不能帶來物流的集中。
由于在這些交通樞紐地帶，交通與物流之間沒有太大的關(guān)系，各自因循自己的發(fā)展方式向前推進將是常態(tài)，而交通樞紐是在運輸組織過程中車輛集中通過形成的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展這種交通流量將不斷增長，樞紐地區(qū)的交通狀況會不斷緊張。將物流基礎(chǔ)設(shè)施布局于此，如果能夠按照規(guī)劃的功能逐漸發(fā)展，物流組織過程中將產(chǎn)生大量的交通量，這些交通量也只能通過樞紐來實現(xiàn)，由此產(chǎn)生的問題就是物流基礎(chǔ)設(shè)施將不僅不能獲得樞紐提供的交通便利，反而會因交通的擁擠而使物流基礎(chǔ)設(shè)施與交通樞紐之間在交通組織上互相干擾，導致交通效率不斷下降，對物流效率造成不良影響。以物流園區(qū)或物流中心為例，調(diào)研地區(qū)單個的設(shè)施占地規(guī)模一般在1000～3000畝之間，個別的達到10多平方公里，規(guī)模是否合適和與物流的需求是否匹配暫且不論，僅為如此規(guī)模的物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公路運輸車輛的交通流量每天就達到1000～8000輛之間，加上設(shè)施所在地區(qū)本身交通就很繁忙，在數(shù)量有限的設(shè)施區(qū)域內(nèi)和與外部連接的道路上運行，設(shè)施建成運營后的交通狀況可想而知。
2．缺乏運輸組織的有效支持 。為發(fā)揮物流基礎(chǔ)設(shè)施的組織功能和提高運作效率，需要得到運輸組織的規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化支持，以便實現(xiàn)物流各個運作環(huán)節(jié)的一體化和高效化，從我國現(xiàn)狀的運輸組織缺乏這種特征的角度，需要推進運輸組織與服務(wù)的創(chuàng)新。而既有物流基礎(chǔ)設(shè)施僅僅或?qū)氀航煌屑~提供的便利條件上，顯然很難獲得成功。
需要通過依托物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展各種運輸方式多式聯(lián)運、集裝箱運輸、城市配送等，并努力降低社會綜合運輸成本，提高運輸?shù)目煽啃院托?，提高各種運輸方式對物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力。首先要重視基礎(chǔ)設(shè)施的鐵路運輸功能的建設(shè)和形成鐵路與公路運輸?shù)挠袡C銜接，形成公—鐵兩種運輸方式在干線運輸和區(qū)域運輸、城市配送上的分工與配合；其次是依托港口和機場，形成與不同物流需求相適應(yīng)的運輸組織與服務(wù)模式；其三是加快公路的快運、零擔、集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，為物流基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域中的物流組織功能提供效率與服務(wù)模式選擇。
七、關(guān)于物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的相關(guān)政策建議
1．樹立在物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展上的系統(tǒng)化思想。要從全社會物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)的角度，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)好各類物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃，以體現(xiàn)資源的共享和提高資源的使用效率，達到降低社會物流成本的目的；要提高物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的決策層次，真正從全區(qū)域的角度綜合考慮物流基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和建設(shè)實施步驟，防止一哄而上；要將既有物流資源的整合作為發(fā)展現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑，減少土地的占用和投資的浪費，防止功能性的重復(fù)建設(shè)；要將物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與交通運輸設(shè)施的建設(shè)進行融合，既推動物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，又能夠發(fā)揮交通運輸設(shè)施的功能，并推進交通運輸設(shè)施的服務(wù)升級。
2．合理控制土地價格，降低基礎(chǔ)設(shè)施的投資運營成本 。積極借鑒日本、德國等國家的經(jīng)驗，對規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域范圍內(nèi)的土地實行專用政策，并規(guī)定一定年限內(nèi)的租用與轉(zhuǎn)讓的合理價格，防止隨意將土地轉(zhuǎn)做其他非物流用途，以及炒買炒賣地皮問題的出現(xiàn)；特別是配合物流基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃，對用于物流基礎(chǔ)設(shè)施的土地實行總量控制，配套鼓勵既有設(shè)施的整合政策，在盡可能少占土地的情況下，推進社會物流基礎(chǔ)設(shè)施的整體升級和適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要的改造，最終達到降低基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運營成本的目的。
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