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　　遵循鐵路行業(yè)發(fā)展規(guī)律，從鐵路服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局出發(fā)，堅持市場化改革方向，系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌安排，合理劃分政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、中央與地方責(zé)任，放寬準(zhǔn)入、價格和投資限制，重塑市場主體，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。通過競爭性業(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù)分開，全面引入競爭，推進行業(yè)重組，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的鐵路運輸市場。按照“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的方向完善鐵路行業(yè)管理和監(jiān)管體制。

　　新時期深化鐵路體制改革的重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M鐵路行業(yè)重組
　　
　　鐵路行業(yè)重組的關(guān)鍵，是處理好鐵路網(wǎng)絡(luò)性與競爭性、公益性與商業(yè)性的關(guān)系，處理好國家鐵路、地方鐵路與民間鐵路關(guān)系，形成專業(yè)化、集約化、高效性的產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織。鐵路行業(yè)重組分為兩個層面，一個層面是整個鐵路行業(yè)重組，明確鐵路行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；另一個層面是在鐵路行業(yè)重組后，對微觀經(jīng)濟主體——新構(gòu)建的鐵路運輸企業(yè)實施現(xiàn)代公司制改造。
　　
　　考慮到鐵路行業(yè)重組具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性特點，為確保平穩(wěn)順利推進，需制定縝密的改革方案，分階段實施，系統(tǒng)考慮并妥善處理改革中可能出現(xiàn)的問題。改革時序和策略上按照先易后難、先貨后客、先內(nèi)后外（即先進行鐵路行業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略性重組，然后全面放開鐵路市場）。
　　
　　第一步，加快推進鐵路貨運改革。將鐵路總公司的貨運功能進行分離，新成立中國鐵路貨運公司，其下可考慮設(shè)中國鐵路大宗物資運輸公司、中國鐵路快運公司、中國鐵路特種貨物運輸公司、中國鐵路集裝箱多式聯(lián)運公司等。中國鐵路貨運公司定位為鐵路貨物運輸和物流企業(yè)，自身不擁有鐵路網(wǎng)資源。
　　
　　第二步，穩(wěn)妥推進鐵路客運改革。分離鐵路總公司的高速鐵路客運功能，成立中國高速鐵路客運公司。其下可設(shè)中國南方高速鐵路公司和中國北方高速鐵路公司。分離中國鐵路總公司的普通客運功能，成立中國普通鐵路客運公司。中國高速鐵路公司定位為競爭性客運企業(yè)，全面參與市場競爭。中國普通鐵路客運公司定位為（準(zhǔn)）公益客運企業(yè)。中國高速鐵路客運公司和中國普通鐵路客運公司不擁有鐵路網(wǎng)資源。
　　
　　第三步，成立專門的鐵路路網(wǎng)公司。依托鐵路總公司現(xiàn)有的路網(wǎng)資源組建中國鐵路路網(wǎng)公司，負責(zé)鐵路網(wǎng)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營、維護以及路網(wǎng)的統(tǒng)一運營調(diào)度。
　　
　　第四步，成立專門的鐵路清算公司。依托鐵路總公司現(xiàn)有的財務(wù)清算職能，組建中國鐵路清算公司，負責(zé)鐵路客貨運輸與路網(wǎng)公司的財務(wù)清算，清算規(guī)則向全社會公開。
　　
　　第五步，撤銷鐵路總公司，組建中國鐵路投資和資產(chǎn)管理公司。由財政部出資組建，負責(zé)鐵路建設(shè)資金的籌集、債務(wù)處理和路網(wǎng)建設(shè)。中國鐵路投資和資產(chǎn)管理公司的資本金由中央財政資金、省區(qū)市地方財政資金、大型央企投資構(gòu)成，同時吸納鐵路建設(shè)基金、鐵路債券、銀行保險資金等。中國鐵路貨運公司、中國高速鐵路客運公司、中國鐵路清算公司由國資委負責(zé)績效考核；國家鐵路局對鐵路市場主體實施安全監(jiān)管和市場監(jiān)管。
　　
　　第六步，推動鐵路客貨公司成為具有現(xiàn)代企業(yè)制度、符合運輸業(yè)發(fā)展規(guī)律、高效率、有活力的現(xiàn)代鐵路運輸企業(yè)。推動中國鐵路貨運公司、中國高速鐵路客運公司成為國資控股的混合所有制企業(yè)，建立起能夠充分體現(xiàn)各方利益和訴求的科學(xué)、規(guī)范、透明的法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)重組后架構(gòu)如上圖所示?！　?/p>

　　（二）進一步放開鐵路運輸市場　　

　　加快推進前置性審批制度改革，清理鐵路領(lǐng)域在市場準(zhǔn)入操作層面實際存在的或明或暗、或直接或間接的障礙。加快制定和完善鐵路準(zhǔn)入的配套政策和實施細則，加緊制定和優(yōu)化市場統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件、具備資質(zhì)的社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鐵路貨運、高速客運領(lǐng)域，給予其足夠的市場機會。無歧視地向有能力提供鐵路運輸服務(wù)的國內(nèi)企業(yè)開放鐵路路網(wǎng)。推進行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。　　

　?。ㄈ┬纬墒袌龌F路運價機制
　　
　　價格是經(jīng)濟主體在市場運行中調(diào)節(jié)供求關(guān)系、合理配置資源、獲取正常經(jīng)濟收益、參與競爭的重要機制。市場主體的多元化、運輸需求多元化以及不同運輸方式之間的競爭日趨增強等，使得建立以市場定價為主、國家宏觀調(diào)控為輔的鐵路運價形成機制成為必然。鐵路企業(yè)依據(jù)運輸市場的需求自主定價，以適應(yīng)不同的市場需求。鐵路普通客運方面，采取上限運價制，在價格上限前提下，鐵路客運企業(yè)根據(jù)供需進行調(diào)整。高鐵客運價格完全放開。鐵路貨運運價，除軍事戰(zhàn)略物資由國家統(tǒng)一定價外，其他各類物資運價完全放開?！　?/p>

　?。ㄋ模┙∪嘣F路投融資體制
　　
　　明確界定政府在鐵路發(fā)展中的財政支持范圍，重點支持公益性較強的鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護和運輸服務(wù)。按照綜合交通運輸體系建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃車輛購置稅、燃油稅、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費等專項稅費的使用，發(fā)揮其在促進鐵路運輸發(fā)展和改革中的作用。拓寬融資渠道，運用PPP模式，實現(xiàn)投資主體多元化。加強激勵機制設(shè)計，形成公平規(guī)范的公私合作機制。建立鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目財務(wù)風(fēng)險評估、預(yù)警和控制機制，防范政府投資或政府擔(dān)保投資項目的債務(wù)風(fēng)險?，F(xiàn)有鐵路債務(wù)問題可以通過各級財政、社會資本、引入戰(zhàn)略投資者、特許經(jīng)營、上市、資產(chǎn)證券化等組合方案來解決。　　

　?。ㄎ澹┩晟乒嫘澡F路提供機制
　　
　　根據(jù)公益性程度對全國不同區(qū)位的鐵路線和運輸服務(wù)進行分類。依據(jù)不同屬性，合理界定政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸服務(wù)方面的責(zé)任。對于具有公益性屬性的鐵路線，中央和地方政府全部或部分承擔(dān)其建設(shè)職責(zé)；對于具有商業(yè)性屬性的鐵路線，則可采取市場化建設(shè)和經(jīng)營機制，使其具備吸引其他經(jīng)營主體和外部資本進入的條件。政府投入鐵路的資金實現(xiàn)?？顚Ｓ谩⑼该骱涂杀O(jiān)管，防止資金轉(zhuǎn)移和挪用。同時，在成本效益核算基礎(chǔ)上，政府通過簽訂公共服務(wù)合同的形式向鐵路運輸企業(yè)購買具有公益性的運輸服務(wù)或明確規(guī)定對部分業(yè)務(wù)提供運營補貼。　　

　?。┩晟畦F路行業(yè)管理和監(jiān)管體制
　　
　　將鐵路總公司實際負責(zé)的鐵路發(fā)展戰(zhàn)略、鐵路網(wǎng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定等職能移交國家鐵路局，以保證全國鐵路發(fā)展和路網(wǎng)規(guī)劃的公正性和客觀性。根據(jù)不同鐵路網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)，在中央與地方之間合理劃分鐵路的市場準(zhǔn)入、運輸價格監(jiān)管等權(quán)限?？紤]到鐵路安全質(zhì)量監(jiān)管、消費者權(quán)益監(jiān)管需要依據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和掌握的信息，進一步加強鐵路區(qū)域和省級監(jiān)管機構(gòu)的能力建設(shè)，構(gòu)建“國家－區(qū)域－省”三級鐵路監(jiān)管體系。