從郵電分營后,郵政已經(jīng)走過了6年獨立發(fā)展的歷程,這6年郵政奮力拼搏、不斷創(chuàng)新、努力探索和開辟適合郵政發(fā)展的路子,取得了世人矚目的經(jīng)營成果,郵政業(yè)務(wù)處理能力及手段得到增強,郵政業(yè)務(wù)規(guī)模得到擴展,郵政業(yè)務(wù)市場占有率得到提高。但是,郵政的發(fā)展并不是一帆風順的,郵政是在市場經(jīng)濟夾縫中求生存、求發(fā)展,發(fā)展的步履也十分艱難,當前就制約郵政發(fā)展的主要問題及其對策,結(jié)合我們的實際談?wù)劤鯗\的看法。

　　一、當前郵政發(fā)展面臨的主要問題及困難

　　(一)地方經(jīng)濟環(huán)境束縛郵政發(fā)展

　　1.自然環(huán)境的影響。就我們遼北而言,鐵嶺是個農(nóng)業(yè)市,經(jīng)濟較為貧困,區(qū)域面積為12985平方公里,主要盛產(chǎn)糧食。全市共有人口299萬,其中縣(市)人口256萬,占總?cè)丝诘?5.5%,農(nóng)村人口為205萬,占全市總?cè)丝诘?8.5%,因此屬純農(nóng)業(yè)地區(qū)。2003年CDP為176.5億元,位于全省第五位。下轄2個區(qū)、2個縣級市以及3個縣,其中有兩個縣為全省貧困縣,2003年全市農(nóng)民人均消費水平1614元,非農(nóng)民人員人均消費水平達到3943元;城鎮(zhèn)從業(yè)人員63.1萬,其中在崗職工人數(shù)為35.8萬;全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4858元,農(nóng)村居民人均純收入2929元;耕地面積為810萬畝,農(nóng)業(yè)收入616931萬元,占農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值的58.7%;城鄉(xiāng)居民年末儲蓄存款余額為149.5億元,平均每人儲蓄存款余額5004元,郵政儲蓄占全市銀行比重的14%。截止2004年,全市郵政局所133個,其中農(nóng)村支局所99個,委代辦支局所4個,手工網(wǎng)點112個,30個支局沒有支局所,全市全部從業(yè)人員(包括勞務(wù)工)1468人,內(nèi)部退養(yǎng)職工78人,占全局在崗職工總數(shù)的8%,臨時工587人,委代辦23人。2003年全市郵政實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入9015.11萬元,實現(xiàn)收支差額165萬元,其中全市兩個貧困縣共虧損80萬元,眾所周知,一個地區(qū)郵政的發(fā)展與經(jīng)濟狀況是休戚相關(guān)的,兩者相互促進,相互制約。在我市,由于經(jīng)濟不發(fā)達,企事業(yè)單位不景氣,居民下崗多,人們生活水平低下,文化生活貧乏,導(dǎo)致了企事業(yè)單位、行政機關(guān)和大眾用戶對郵政的需求較少,從而影響了郵政業(yè)務(wù)量的增長。同時,仍然是由于落后的經(jīng)濟和文化、閉塞的信息,使廣大人民的思想、觀念和思維方式不適應(yīng)時代發(fā)展的要求,缺乏市場經(jīng)濟觀念,對信息的重要性認識不足,對新事物、新變化、新技術(shù)接受慢,在他們的思維中,郵政只是收寄信函和包裹,使得一些新業(yè)務(wù)很難開展,結(jié)果是郵政業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。比如,我局曾對城鎮(zhèn)提出發(fā)1000封以內(nèi)的信函可以有較大優(yōu)惠,結(jié)果卻沒有一個商家愿意來談業(yè)務(wù)。雖然這在一定程度上與我局的宣傳力度不夠有關(guān),但農(nóng)村用戶對新業(yè)務(wù)所表現(xiàn)出來的怠慢是阻礙農(nóng)村郵政發(fā)展的一個方面。

　　2.農(nóng)村郵政支局虧損依然嚴重。根據(jù)我們調(diào)查,至2004年末,全市5個縣(市)局的農(nóng)村93個自辦郵政支局所中,有21個局所虧損,占整個局所的22%,其中兩個虧損縣局所達到68%。造成虧損的原因一方面是迫于經(jīng)濟環(huán)境等客觀因素的制約而虧損經(jīng)營,另一方面思想觀念和經(jīng)營方法、手段的陳舊等主觀因素也是虧損的重要原因。農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境制約了郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展。全市農(nóng)村郵政虧損的局所主要集中在農(nóng)業(yè)大縣和偏遠山區(qū)縣,由于受地區(qū)經(jīng)濟差異、文化素質(zhì)偏低等外部環(huán)境制約,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)民收入低,農(nóng)村市場尚未形成,對郵政業(yè)務(wù)使用處于較低水平。特別是地處偏僻的支局,交通不便,投遞面廣線長,但郵件的數(shù)量卻很少,大部分支局所進口郵件業(yè)務(wù)量遠遠大于出口業(yè)務(wù)量,運行成本居高不下。以我們較為偏遠的支局為例,年收入僅在6-7萬元之間,主要依靠儲蓄收入,出口郵件淡季每天僅為1-2件,有時甚至為0,每日出口郵件平均每天3件。因此,對于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)來說,基本上是在做無用功。市場需求少,經(jīng)營成本高,投入產(chǎn)出率低,業(yè)務(wù)發(fā)展難度大,扭虧的難度更大。因此,農(nóng)村郵政實施普遍服務(wù)與提高經(jīng)營效益的矛盾十分突出,由承擔普遍服務(wù)造成的政策性虧損是郵政農(nóng)村依靠自身努力難以克服的困難。

　　3.資金緊張,局(所)布局不能適應(yīng)當前經(jīng)濟環(huán)境變化。由于近年來,國家對發(fā)展郵政設(shè)施建設(shè)上的資金投入相對較少,而這有限的投入又大部分用于發(fā)展城鎮(zhèn)的郵政新業(yè)務(wù)上,對農(nóng)村局所建設(shè)的投資相對更少。所以匱乏的建設(shè)資金使農(nóng)村郵政部門沒有能力去增加開展新業(yè)務(wù)的必要郵政設(shè)施,各種效益較好的郵政業(yè)務(wù)無法開展,他們只有在無耐中經(jīng)營著一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。我們的一些支局,"綠卡"工程的一些必要設(shè)施不能及時到位,綠卡業(yè)務(wù)一直不能開辦。另外,農(nóng)村局所布局已不能適應(yīng)當前經(jīng)濟環(huán)境的變化。我國農(nóng)村郵政局所,基本上是按行政鄉(xiāng)級編制來設(shè)置,以體現(xiàn)普遍服務(wù)的原則。近幾年來,由于我市實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村局所分布及資源配置與地方經(jīng)濟環(huán)境逐漸不適應(yīng),農(nóng)村郵政業(yè)務(wù)需求不足的矛盾顯得尤為突出。在經(jīng)濟較發(fā)達的縣,實施城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,對當?shù)剞r(nóng)村郵政的量、質(zhì)要求越來越高,資源配置不足,成為郵政發(fā)展的瓶頸。較為貧困的縣局,大多數(shù)支局所房屋簡陋,場地緊張,辦公設(shè)施陳舊,有3個支局仍沒有房子,嚴重影響了郵政的形象,降低了服務(wù)質(zhì)量。

　　(二)職工素質(zhì)偏低,人才缺乏對郵政發(fā)展的影響

　　1.人員素質(zhì)低,無后備人才?，F(xiàn)代化郵政的發(fā)展,需要高素質(zhì)的郵政職工。不僅要求職工精通現(xiàn)有業(yè)務(wù),同樣要求職工有較高的文化程度和適應(yīng)郵政快速發(fā)展的能力。職工只有具有較高的文化素質(zhì)、較強的敬業(yè)精神和較好的職業(yè)道德,才能適應(yīng)現(xiàn)代化郵政技術(shù)的快速發(fā)展和郵政業(yè)務(wù)的不斷更新。而現(xiàn)在的郵政整體素質(zhì)偏低是整個郵政行業(yè)普遍存在的問題,它是影響和制約郵政發(fā)展的重要因素。據(jù)調(diào)查,各縣局反映的首要困難就是職工文化素質(zhì)偏低,開拓創(chuàng)新及市場開發(fā)、獨立營銷能力普遍較差,人員結(jié)構(gòu)不合理,尤其缺少高素質(zhì)、能適應(yīng)日益激烈市場競爭的管理與營銷人員。據(jù)統(tǒng)計,我市全市共有在崗職工881人,中專學(xué)歷占20%,大學(xué)學(xué)歷僅占4%,初中學(xué)歷以下卻占76%。有專業(yè)技術(shù)人員175名,其中高級管理人員僅占0.2%,信息技術(shù)、計算機、金融方面的高層次人才占0.9%。而在我市大部分支局,郵政職工的素質(zhì)就更低了,已不能適應(yīng)現(xiàn)代化郵政發(fā)展的需要。另外,近年來,農(nóng)村郵政大量使用勞務(wù)工,大部分源自農(nóng)民,占農(nóng)村支局職工的63%。一些年紀大的勞務(wù)工已在郵政干了十幾甚至二十幾年了,工作積極性和奉獻精神、創(chuàng)業(yè)精神早已損失殆盡。而一些年紀輕的勞務(wù)工,大多為初中或高中畢業(yè)生,她們大多是奔著郵政的名聲和工作的輕便性而來,為的是不受累或有一個好頭銜以便找對象,本身積極性和主動性就較差,臨時性思想太強,更別說奉獻精神了。而那些大學(xué)、大專畢業(yè)的勞務(wù)工,由于工作沒有保障,不能受到足夠重視,再加上心不在焉,只為等待一份更好的工作,根本無心于郵政的發(fā)展與建設(shè)。剩下的就是連初中都沒念完的力氣工了,他們只知道靠力氣"吃"飯,根本不懂建設(shè)與發(fā)展?？梢哉f,農(nóng)村郵政的條件差、收入低,很難留住人才,因此郵政的發(fā)展很難提高。隨著郵政新業(yè)務(wù)與信息業(yè)務(wù)的開發(fā),大量的計算機技術(shù)與信息技術(shù)將會被采用,而原有專業(yè)技術(shù)人員與經(jīng)營管理人員已不適應(yīng)時代的要求,已遠遠根不上現(xiàn)代化郵政發(fā)展的步伐,將形成較大的技術(shù)發(fā)展空白。此外,職工的積極性不高,工作效率及服務(wù)質(zhì)量便會受到較大影響。以銀州區(qū)交通密件廠一郵政用戶為例,他們廠的產(chǎn)品多年來都是通過郵局走普包,但有一次他們的用戶用貨十分著急,因此詢問我局一攬收人員有沒有快一點的包裹業(yè)務(wù),攬收人員說只能走"特快專遞"了,經(jīng)計算資費為780元,用戶認為太高又走了普包,但此件耽誤了他們客戶使用,從此就中止了貨物往來,造成了用戶很大的損失。后來用戶了解到我局還有快包業(yè)務(wù),十分氣憤,決定以后不再使用郵政了,就由于一名營業(yè)員的專業(yè)不精而失去了一個大戶,造成了經(jīng)濟及信譽的雙重損失。

　　2.人員冗余,負擔沉重。我市共有郵政在崗職工881人,離退休78人,占總職工的8%,勞務(wù)工587人,委代辦22人。人員冗余是郵政自分營以來便背著的沉重包袱。這些年實施減員增效以來,取得了一定成績,為郵政的長遠發(fā)展帶來了契機。但離退人員仍由我局承擔著工資,負擔不輕。以昌圖為例,全局在崗職工217人,離退休214人,離退休占98%。這就相當于每一個退休人員就要由一名在崗職工來養(yǎng)活。現(xiàn)在的移動公司、聯(lián)通公司發(fā)展迅速的一個重要原因就是他們的在崗職工少,用臨時工的工資也少,分營時承擔的離退休人員更少,"一個人掙錢兩個人花"和"兩個人掙錢一個人花"的效果是明顯不一樣的。

　　(三)不規(guī)范的市場競爭對郵政發(fā)展的影響

　　隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化,經(jīng)濟市場化撲面而來。知識經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、全球經(jīng)濟、信息經(jīng)濟像潮水一樣涌現(xiàn)在中國郵政面前。從分營而來的中國郵政面臨著越來越強烈的市場競爭壓力,人人都想從這里吃一塊"唐生肉"。從我們地區(qū)狀況看,郵政正處于內(nèi)憂外患之中。

　　從外部環(huán)境看,入世后郵政市場的開放也將越來越加大力度。發(fā)達國家一些頗具規(guī)模的郵政集團公司已經(jīng)不滿足于本國發(fā)展業(yè)務(wù),而是通過收購、兼并等手段,走上了國際化的發(fā)展道路,并把目光投向了潛力較大的中國郵政。可以說我們在技術(shù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)、資金等方面都無法與其競爭,因此生存的困難較大。首當其沖的就是速遞市場,FEDEX、UPS、DHL等跨國公司依靠雄厚的實力和成熟的市場經(jīng)驗,大舉進攻我國的速遞市場,這將對我國速遞行業(yè)的發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)環(huán)境來看,科學(xué)技術(shù)尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)突飛猛進,給郵政業(yè)務(wù)帶來了猛烈的沖擊。來自國內(nèi)的競爭對手瞄準郵政"船大難掉頭"及經(jīng)營機制不夠靈活等劣勢,充分發(fā)揮小、快、靈的優(yōu)勢,見縫插針,搶占市場。網(wǎng)絡(luò)、電子郵件正在分食著郵政的信件業(yè)務(wù);各式的運輸公司紛紛改名為"物流"公司來分割郵遞業(yè)務(wù);民航、鐵路、公路等部門利用各自的優(yōu)勢以不同形勢經(jīng)營速遞、包裹、物流業(yè)務(wù);各商業(yè)銀行網(wǎng)點規(guī)模不斷擴大,儲蓄利率多次下調(diào),金融部門競爭激烈,由于專業(yè)銀行通過技術(shù)進步和特色服務(wù),不斷搶占我們郵匯業(yè)務(wù);各大報刊紛紛成立自辦報刊集團,已形成網(wǎng)絡(luò),經(jīng)營報刊自辦發(fā)行業(yè)務(wù),比如《鐵嶺日報》、《鐵嶺晚報》等都自辦發(fā)行,《緣緣書店》等個體商也承擔著零售業(yè)務(wù)。另外信函等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)持續(xù)下降,市場逐漸萎縮;電子通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用,分流了大量郵政業(yè)務(wù)。

　　就我們鐵嶺市區(qū)而言95%以上企業(yè)的批量產(chǎn)品的運輸主要通過鐵路貨運、鐵路快件、物流公司和配貨發(fā)運,只有一些小件樣品、說明書、發(fā)票等體積小、重量輕的通過郵局郵遞,郵費僅占企業(yè)發(fā)貨費用的1-5%。目前上海"華宇"物流和沈陽的"嘉宇"物流同時進軍鐵嶺物流市場,資費僅為郵局郵費的15-50%,鐵路快件的50-70%,而且提供門對門、點對點服務(wù),市場占有率迅速提高。

　　從郵政自身來看,分營后郵政資金緊張,尤其是建設(shè)資金缺口較大。再加上我們的資費較同行業(yè)偏高、時限較同行業(yè)慢,以包裹市場為例,資費比鐵路快件高10-30%,比私人物流公司高20-50%,比配貨和汽運高50-70%。時限比鐵路快件等渠道慢2-4天,部分國際用戶由于時限原因已改走敦豪和加惠爾等公司。另外我們的服務(wù)也滿足不了用戶的需求。最近沈陽的華宇物流和翔宇物流開始搶占鐵嶺市場,并實行門對門、點對點的上門攬收,而且資費十分靈活,服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量熱情周到,這對我們的物流市場造成了嚴重的沖擊。

　　(四)傳統(tǒng)體制的阻礙對郵政發(fā)展的影響

　　多年來,中國郵政一直是國家壟斷經(jīng)營。長期計劃經(jīng)濟形成政企不分的經(jīng)營模式造成郵政經(jīng)營中的"等、靠、要"的思想嚴重。郵政各級企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工缺乏競爭意識,也不習慣競爭。我們5個縣(市)局及市內(nèi)部分支局都實行了承包責任制,競爭形式才剛剛起步,初步形成,各個支局的員工便感覺壓力沉重,打了退堂鼓,希望早日退休,這樣的士氣必將嚴重影響郵政企業(yè)發(fā)展。在我們郵政企業(yè)中,各級主管人員的管理水平、管理能力和管理方法都還停留在計劃經(jīng)濟時代的模式中,他們?nèi)匀粦{借著主觀經(jīng)驗和傳統(tǒng)方法在管理著他們所領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)。在我們農(nóng)村的郵政企業(yè)中,各級主管領(lǐng)導(dǎo)雖然在口頭上不斷地強調(diào)郵政企業(yè)所面臨的困難和問題,不斷強調(diào)要在市場經(jīng)濟大潮中抓住機遇以求得企業(yè)的生存和發(fā)展,但在實際制訂計劃時卻缺乏市場經(jīng)濟觀念,不能根據(jù)具體情況具體分析和決策,仍然延用計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)管理方法和管理模式。"行政型"的經(jīng)營模式、"指令型"的計劃經(jīng)濟模式,極大地影響了企業(yè)的自主經(jīng)營。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),在我市成本核算、真正效益型的運作體制還沒有建立起來,生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和勞動力在不同程度上存在著浪費問題。

　　(五)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理對郵政發(fā)展的影響

　　1.郵政業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)存在較大的經(jīng)營風險。據(jù)調(diào)查,當前我局的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中,儲蓄占68.6%,速遞、函件、包件、匯兌、報刊發(fā)行、集郵合計收入占29.6%,其它收入占1.8%,由此可見郵儲業(yè)務(wù)出現(xiàn)了一業(yè)獨大的現(xiàn)象。郵儲業(yè)務(wù)屬增效業(yè)務(wù),多年來一直是我局的"吃飯"業(yè)務(wù),它曾在我局扭虧增盈中發(fā)揮了積極的作用。但該業(yè)務(wù)由于受政策影響大,發(fā)展的成本也逐漸加大,因此經(jīng)營風險相對較高,不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。扣除成本、利息及應(yīng)付未付利息等,我們所剩無幾,存在著潛虧現(xiàn)象。這樣一算,我們郵政再繼續(xù)以此項業(yè)務(wù)為主導(dǎo)業(yè)務(wù),形成惡性循環(huán),必將成為郵政可持續(xù)發(fā)展的潛在危機。此種現(xiàn)象在各縣(市)局尤其是農(nóng)村支局表現(xiàn)尤為突出。2003年人民銀行將儲蓄利息調(diào)至2.25,郵政儲蓄至今仍是郵政的龍頭業(yè)務(wù),是我們竟先發(fā)展的重點業(yè)務(wù)。據(jù)調(diào)查,我們?nèi)懈鬓r(nóng)村支局85%的支局都把儲蓄業(yè)務(wù)作用吃飯業(yè)務(wù),專門、重點的攻取。只有個別局的經(jīng)營思路開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)型向代辦保險、代發(fā)工資等方向發(fā)展,在逐漸控制著郵儲業(yè)務(wù)從量化經(jīng)營向量、質(zhì)并重經(jīng)營方向轉(zhuǎn)化,提高存款余額的平均收益。我們有的局自2003年初重點發(fā)展代辦保險等新興業(yè)務(wù),成果顯著。半年代辦保額達到3790萬元。

　　2.傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入萎縮。信函、包裹等業(yè)務(wù)是郵政長期以來一直經(jīng)營的基本業(yè)務(wù),也是郵政普遍服務(wù)的虧損業(yè)務(wù)。它雖然具有長期性和穩(wěn)定性特點,但由于信息化技術(shù)的實施,通信手段的方便,傳統(tǒng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)嚴重萎縮現(xiàn)象。以我們地方經(jīng)濟狀況較好的縣局為例該局,03年總收入為550萬元,其中函件收入為10.6萬元,占總收入的1.9%,包裹收入27.2萬元,占總收入的4.9%,匯兌業(yè)務(wù)收入24.2萬元,占總收入的4.4%。隨著市場的逐漸縮小,業(yè)務(wù)的開展更是難上加難。但是郵政這幾年又開辦了郵政的多種延伸業(yè)務(wù)、附加業(yè)務(wù),而且其發(fā)展空間較大。以西豐局為例,包裹回執(zhí)率達到50%,僅今年一季度便完成8.3萬元,匯兌回執(zhí)率達到50%,僅一季度便實現(xiàn)收入4萬元,這樣靠這些延伸業(yè)務(wù)的發(fā)展,可以較大地彌補傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的欠缺。

　　3.新業(yè)務(wù)的發(fā)展仍處于初級階段,沒有形成規(guī)模。2004年上半年,我局代辦電信業(yè)務(wù)收入23.41萬元,占總收入的0.48%,代辦保險3790萬元,手續(xù)費收入91.8萬元,代發(fā)工資、養(yǎng)老金6986萬元。由此可見,我局代辦這項新業(yè)務(wù)一直處于低靡狀態(tài),未真正形成規(guī)模。從調(diào)查來看,各單位對新業(yè)務(wù)的開發(fā)重視程度明顯不夠,總認為新業(yè)務(wù)形成的收入少,缺乏長遠發(fā)展的觀點。另外,我局的代辦業(yè)務(wù)走入了一個誤區(qū),只講求數(shù)量而未求質(zhì)量。我們先后為聯(lián)通、移動、網(wǎng)通、電信等多家公司代辦業(yè)務(wù),可是各公司之間競爭激烈,都不愿與我們深層次合作。因此,我們代辦的只是一些皮毛業(yè)務(wù),根本形成不了規(guī)模。我們又要付出網(wǎng)絡(luò)專線、設(shè)備、人員等成本,仔細一算無收入。以代辦移動話費為例,上半年代收話費僅為102.58萬元,扣除寬帶費用、人工、成本費用所剩無幾。另外,各家公司看重的是我們郵政職工的敬業(yè)心與營銷意識,只是在新業(yè)務(wù)開辦之初,想借助我們開拓市場。以市網(wǎng)通公司開辦小靈通業(yè)務(wù)為例,鐵嶺開辦之初,幾乎無人認同,在郵政職工的千辛萬苦下,市場逐漸打開,代辦業(yè)務(wù)也便中止了。在這種合作方式下,郵政的代辦規(guī)模根本無法形成。

　　二、當前郵政發(fā)展的策略

　　發(fā)展是第一要務(wù),發(fā)展才是硬道理。企業(yè)停止了發(fā)展就沒有存在的必要,也就是失去了提高自已、調(diào)整自己的能力。鐵嶺郵政要想從根本上求發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變觀念,提高對"效益觀念"的認識,扭轉(zhuǎn)郵政企業(yè)長期以來只講收入不講效益的慣性思維方式,立足長遠,樹立全方位現(xiàn)代化的經(jīng)營觀念,避免短期行為和思維。同時要講求實事求是,循序漸進。因此主要抓好以下幾個方面:

　　(一)調(diào)整經(jīng)營思路,為郵政發(fā)展提供思想保證

　　我們郵政的經(jīng)營思路,要從通信、通匯和物品寄遞服務(wù)調(diào)整到主要為社會商務(wù)活動服務(wù)上來,重點開發(fā)和發(fā)展與社會商務(wù)活動密切相關(guān)的業(yè)務(wù),重點做好大客戶和用郵群眾的服務(wù)工作,將社區(qū)服務(wù)與郵政服務(wù)相結(jié)合,提供郵政服務(wù)社區(qū)化。同時要優(yōu)先把市場前景看好、競爭實力強、業(yè)務(wù)已具規(guī)模的現(xiàn)有郵政業(yè)務(wù)做大、做強;要大力發(fā)展市場前景好、附加值高、符合郵政生產(chǎn)特點的"朝陽業(yè)務(wù)"。

　　(1)應(yīng)集中優(yōu)良的生產(chǎn)要素,優(yōu)先發(fā)展速遞業(yè)務(wù)。不斷擴大國內(nèi)市場份額并占據(jù)主導(dǎo)地位,大力開拓國際市場,重點服務(wù)于大的商業(yè)、企業(yè)客戶,實現(xiàn)國內(nèi)、國際市場份額同步增長。

　　(2)郵政要想生存,就必須在新業(yè)務(wù)上做大手筆。隨著傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的萎縮,新業(yè)務(wù)的開發(fā)迫在眉捷,要集中一家或幾家單位開展長期合作,將代收、代投等新興業(yè)務(wù)要形成規(guī)模,形成系統(tǒng)。

　　(3)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展商函業(yè)務(wù)。重點發(fā)展賬單、企業(yè)明信片和郵送廣告類業(yè)務(wù)。集中力量發(fā)展中、小型企業(yè)和事業(yè)單位客戶,爭取大型企業(yè)客戶。

　　(4)應(yīng)整合郵政資源,大力發(fā)展物流業(yè)務(wù)。從現(xiàn)在起用2-3年時間,把現(xiàn)代物流類業(yè)務(wù)辦成鐵嶺郵政的支柱性業(yè)務(wù)。重點是為大型企業(yè)提供第三方物流,以及電子商務(wù)的配送服務(wù)。

　　(5)應(yīng)大力發(fā)展城市中間業(yè)務(wù),提高非利息收入比重。以綠卡為載體,大力推廣綜合的電子化服務(wù),拓展郵政儲蓄帳戶的綜合服務(wù)功能;盡快開發(fā)具有較好收益并能促進其他業(yè)務(wù)發(fā)展的開放式基金業(yè)務(wù)等增值類業(yè)務(wù);全面整合國際特快匯款、國際普通匯款以及國際電子匯兌業(yè)務(wù),爭取郵政國際匯款業(yè)務(wù)有較大的發(fā)展。

　　(6)大力發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的延伸業(yè)務(wù)。因為延伸業(yè)務(wù)是增值比較快的業(yè)務(wù),比如西豐縣的匯兌回執(zhí)業(yè)務(wù)、昌圖的代送款業(yè)務(wù)發(fā)展的就較好。在較為閉塞的農(nóng)村,一方面他們的意識較低,辦理業(yè)務(wù)較容易;另一方面也方便了他們的用郵行動,另外這是經(jīng)過省物價局允許的,所以合理、合法,并且發(fā)展空間較大。同時隨著延伸業(yè)務(wù)的提高,可以帶動其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　(7)應(yīng)大力發(fā)展信息類業(yè)務(wù)。加快185客戶服務(wù)中心的建設(shè),利用185特服號這個寶貴資源,與勞動就業(yè)局合作,進行郵政社區(qū)化服務(wù),為郵政未來的發(fā)展儲備信息資源。同時不失時機地進軍電子商務(wù)市場,積極開發(fā)電子郵局等新型業(yè)務(wù),力爭使電子郵政業(yè)務(wù)成為郵政企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

　　就農(nóng)業(yè)地區(qū)而言,農(nóng)村支局占有相當大比重,因此對農(nóng)村支局的發(fā)展要從實際情況出發(fā),根據(jù)不同的地方區(qū)域經(jīng)濟特征,對農(nóng)村郵政在發(fā)展戰(zhàn)略上做適當?shù)恼{(diào)整。

　　(1)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村郵政實施加強進攻型戰(zhàn)略。發(fā)達地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,為農(nóng)村郵政多元化經(jīng)濟提供了良好的市場環(huán)境。比如說開原市局、鐵嶺縣局,該地區(qū)社會用郵需求旺盛,同時競爭也非常激烈,是郵政發(fā)展的重要陣地。農(nóng)村郵政應(yīng)采取以市場滲透、市場開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、多元化經(jīng)營為內(nèi)容的加強進攻型戰(zhàn)略。各級郵政應(yīng)對這些地區(qū)加大投入,加強政策傾斜,使其服務(wù)水平和服務(wù)能力能夠適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展與市場競爭的需要,為郵政全網(wǎng)創(chuàng)造更大效益。

　　(2)在經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)農(nóng)村郵政實施挖潛鞏固型戰(zhàn)略。對于經(jīng)濟發(fā)展水平一般、郵政經(jīng)濟效益尚可的地區(qū),比如鐵嶺的調(diào)兵山市,應(yīng)采取挖潛增收、降本增效的鞏固型戰(zhàn)略。要認真分析當?shù)氐腉DP、人口、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素,只要是收支平衡或通過在一定時間內(nèi)能夠達到收支平衡的,郵政網(wǎng)點就不能輕易裁撤,以維持郵政網(wǎng)點多、分布廣的優(yōu)勢。同時要加大業(yè)務(wù)發(fā)展和管理力度,充分挖掘這些地區(qū)郵政發(fā)展的潛力。

　　(3)在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村郵政實施收縮防御型戰(zhàn)略。對經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、綜合經(jīng)濟實力處于較低水平、市場體系尚處于萌芽狀態(tài)的縣局,農(nóng)村郵政宜于采用委代辦、適度收縮為內(nèi)容的防御型戰(zhàn)略。對在相當長一段時期內(nèi)扭轉(zhuǎn)無望的偏遠農(nóng)村和山區(qū)地區(qū),要適當?shù)剡M行收縮。必須履行普遍服務(wù)義務(wù)的農(nóng)村局所,一要爭取國家和地方的政策支持,給予一定形式的補償,以維持必要的開支;二要依法確定普遍服務(wù)的范圍和服務(wù)的深度,不能盲目擴大范圍,增加不必要的負擔;三要推行半營半投、委代辦等形式的服務(wù)模式,最大限度的節(jié)約成本支出。同時郵政業(yè)務(wù)的開展還必須注意以下三方面工作:一是要"跳出郵政看郵政,走進市場辦郵政"。跳出郵政看郵政,就是要求我們跳出自我思維、傳統(tǒng)思維的圈子,通過行業(yè)間的比較學(xué)習,博采眾家,"取其精華,棄其糟粕"。此外,這種思維方式還有利于我們進一步創(chuàng)新經(jīng)營理念和經(jīng)營路子,開拓更大的市場空間,如在經(jīng)營上跳出"綠色圍墻",做活"代"、"聯(lián)"經(jīng)營文章,不斷豐富郵政傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的內(nèi)涵,拓展新型業(yè)務(wù)的外延,在繼續(xù)挖掘函、包、匯、發(fā)等郵政傳統(tǒng)業(yè)務(wù)潛力的同時,大力發(fā)展郵遞類、金融類、集郵類和電子郵政類等郵政新型業(yè)務(wù)和重點業(yè)務(wù),先后開發(fā)的郵政鮮花禮儀、同城特快、代理、代辦、代收、代付業(yè)務(wù)、商函廣告、個性化郵票、物流配送等多項郵政新業(yè)務(wù),不僅逐步滿足了社會多層次、多樣化的用郵需求,而且成為郵政業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟增長的新亮點。二是要加強市場調(diào)研,充實市場營銷力量。目前,郵政企業(yè)普遍存在"市場調(diào)研開發(fā)"及"市場營銷"兩頭小、"內(nèi)部作業(yè)組織及管理"中間大的弊端,人員都集中在內(nèi)部運作和管理上,對外部市場的研究、銷售一頭一尾兩個環(huán)節(jié)重視不夠,應(yīng)予以改變,將優(yōu)秀的人員適當向兩個環(huán)節(jié)傾斜,使市場研究、調(diào)查、開發(fā)以及市場(業(yè)務(wù))推廣、銷售、策劃等工作環(huán)節(jié)得到充分重視和加強,適當削減內(nèi)部協(xié)調(diào)、管理人員,逐步形成兩頭大、中間小的架構(gòu),積極參與市場競爭。三是要進行市場細分,根據(jù)不同的市場環(huán)境確立不同的市場競爭策略。在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上,對目前市場要進行細分,對不同的業(yè)務(wù)(產(chǎn)品)運用產(chǎn)品生命周期理論結(jié)合市場競爭的情況采取不同的競爭策略,在業(yè)務(wù)宣傳、資金投入、資源配置等方面采取不同政策,使各種業(yè)務(wù)得到應(yīng)有的發(fā)展,擴大或保持市場份額。

　　(二)加強環(huán)境建設(shè),為郵政發(fā)展提供有利條件

　　(1)改善軟件環(huán)境條件。就是要提高職工隊伍的整體素質(zhì)?，F(xiàn)代化的郵政要求有與之相匹配的高素質(zhì)的職工隊伍,通過多種渠道讓職工及時掌握現(xiàn)代郵政所需的先進技術(shù),了解和學(xué)習城市郵政或者國際郵政的經(jīng)營方法和策略,以便讓職工開闊眼界和思路。企業(yè)一要在住房、升職、加薪等方面制定鼓勵職工提高自身素質(zhì)的優(yōu)惠政策和用人制度,以此來激發(fā)職工學(xué)習和提高的積極性和主動性;二要在工作安排上進行合理的組織,給職工自學(xué)、函授或接受培訓(xùn)提供方便;三要與郵政院?；蚋骷夃]政培訓(xùn)中心建立良好的合作關(guān)系,采取請進來、走出去的靈活方法,給職工進行各種職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造條件,以此來提高職工隊伍整體的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　(2)改善硬件環(huán)境條件。就是要爭取國家及郵政主管部門的扶持,從政策上給予一定的傾斜,對其承擔普遍服務(wù)和為黨政軍服務(wù)的勞動給予補償,使其在市場經(jīng)濟條件下具有平等競爭的條件。同時,郵政主管部門應(yīng)進一步研究全網(wǎng)的經(jīng)濟核算辦法,使我市農(nóng)村郵政由于地區(qū)成本差異和業(yè)務(wù)流量不均衡所造成的經(jīng)濟損失得到應(yīng)有的補償,這樣也可調(diào)動農(nóng)村郵政干部職工的積極性。另外要適當對農(nóng)村郵政進行投資,以改善其硬件條件,不致于丟掉更多的市場份額,并扶持其走上良性循環(huán)的道路。

　　(三)完善管理機制,為郵政發(fā)展提供動力要求

　　1.加強企業(yè)內(nèi)部管理,合理配置資源。資源是效益的源泉,只有正確、合理、妥當?shù)嘏渲觅Y源,才能最大限度地創(chuàng)造效益。人是生產(chǎn)力諸因素中最活躍的因素,做好人力資源管理,將人員選拔、調(diào)配、考核、晉升、培訓(xùn)形成一套有效的機制,將最優(yōu)秀的人員放在最重要最關(guān)鍵的崗位上,最大限度地發(fā)揮人的效能,為企業(yè)創(chuàng)效益。當前在資金緊缺的情況下,如何加快資金周轉(zhuǎn)、回籠,提高資金利用率,是一個重要的課題。另外,減少沉淀資金,縮短資金的在途時間,也十分關(guān)鍵,我們要推行"零庫存"管理,將倉儲物資的庫存壓至最低,讓供應(yīng)商替我們背負大部分倉儲成本,減少資金占用。另外,我們郵政企業(yè)還應(yīng)該對各種物品使用制定定額,減少浪費,對車輛、空調(diào)、電腦、電話等設(shè)備加強管理,杜絕公車私用、公話私用等現(xiàn)象的發(fā)生,以增收節(jié)支。

　　2.加強投資管理,進行網(wǎng)點效益分析。為提高資金利用率,盡快收回投資,首先要對投資項目進行可行性研究和效益分析,并實行項目投資責任制,對投資失敗、虧損的項目要追究決策者、執(zhí)行者的責任;其次,對網(wǎng)絡(luò)的運行效益要進行預(yù)測、分析,對網(wǎng)點的設(shè)置、選址進行可行性研究及今后效益回報的預(yù)測、分析,對局所網(wǎng)點的內(nèi)部設(shè)置要根據(jù)市場需求及財力安排裝修,并進行多元化經(jīng)營,條件允許或郵政經(jīng)營狀況不理想的,可對外出租,減虧增收。將閑置的營業(yè)廳的部分房屋進行出租,在獲取部分資金的同時,水、電、守衛(wèi)等都享受到了免費服務(wù),做到了增收。

　　3.改革分配制度,建立靈活的勞動力管理機制。在面臨激烈市場競爭情況下,必須徹底改革舊的分配制度,將職工所有收入全數(shù)納入考核,不設(shè)底薪,對營業(yè)、投遞工種實行計件工資制,職工收入與其攬收的業(yè)務(wù)收入、工作質(zhì)量或工作量掛鉤,按不同業(yè)務(wù)種類分別確定不同的計件單價,乘以業(yè)務(wù)量,來確定該名職工的收入,上不封頂,下不保底。職工發(fā)展到新的大客戶,除給予一次性獎勵外,還可定額給予一定比例的提成獎勵,鼓勵職工開展營銷工作。對內(nèi)部分揀、運輸、后勤保障崗位及管理人員,則實行技能工資和貢獻工資相結(jié)合的工資制度,按其不同等級的技能、管理責任確定其技能工資,按其工作量、工作質(zhì)量或所作貢獻確定其貢獻工資,技能工資與貢獻工資合計后再與本單位業(yè)務(wù)收入、收支差額完成情況掛鉤最后確定其收入。只有形成這樣的局面,當代郵政的道路才會越走越寬,才具有參與市場競爭的能力與實力。

　　對勞動力要加強管理,對不同崗位,要明確崗位職責和要求,特別是明確工作目標和量化工作量,實行以崗定人,競爭上崗。結(jié)合競爭上崗,改革職工培訓(xùn)機制,變以前"要我培訓(xùn)"為"我要培訓(xùn)",提高職工培訓(xùn)的積極性、自覺性,增強培訓(xùn)效果。對不同崗位,要區(qū)別對待,分為固定工、聘用工、臨時工等,根據(jù)生產(chǎn)淡旺季不同需求靈活調(diào)節(jié)勞動力需求的數(shù)量,提高企業(yè)經(jīng)濟效益減少人員浪費。

　　4.分級授權(quán),建立靈活應(yīng)變的決策機制。全國市場情況千差萬別,即使是同一城市、同一地區(qū)的不同區(qū)域也有其不同特點,在市場競爭如此激烈的情況下,對市場的反應(yīng)必須是及時、迅速、有效的,如耽誤了時機,則會在競爭中處于劣勢,甚至一敗涂地。因此,必須將一些必要的權(quán)限下放給各基層單位,以靈活應(yīng)變,適應(yīng)競爭,在競爭中才能立于不敗之地。

　　5.加強郵政通信行業(yè)管理,規(guī)范郵政市場經(jīng)營行為。當前郵政通信市場秩序比較混亂,特別是郵票市場、速遞市場和郵購市場的問題,極大地沖擊了郵政正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營,就我們地區(qū)來說,敦豪、加惠爾等速遞公司正在迅猛地搶占鐵嶺速遞市場,這既使信譽受損,又流失了業(yè)務(wù)和市場,因此必須加強行業(yè)管理,使郵政經(jīng)營正常順利進行。首先,要充實力量,選派熟悉法律、法規(guī)及郵政業(yè)務(wù)的人員加強行管執(zhí)法的工作的力度;其次,要加大查處非法違規(guī)經(jīng)營的力度,聯(lián)合工商、公安堅決打擊非法經(jīng)營的公司和個人,并加以嚴厲處罰;第三,要建立健全舉報、投訴及獎勵制度,建立社會監(jiān)督機制,充分利用社會力量開展行管工作,規(guī)范郵政市場經(jīng)營行為。

　　(四)抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為郵政持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)
　　
　　對于郵政首要問題就是要建設(shè)好實物網(wǎng)和信息網(wǎng),加強人才培養(yǎng),實施品牌策略。實物網(wǎng)主要由營業(yè)網(wǎng)、投遞網(wǎng)和運輸網(wǎng)組成,我們要根據(jù)實物網(wǎng)的不同特點實施不同的渠道策略。營業(yè)網(wǎng)首先要注意布局的合理性,對每一個支局所要實行盈虧分析核算,針對不同地點選擇不同的策略,營業(yè)網(wǎng)的重點應(yīng)放在城區(qū)和城郊結(jié)合部,主要通過自辦形式解決,郊區(qū)可通過委代辦形式解決,對城區(qū)虧損的支局所可予以撤并、轉(zhuǎn)營、出租或承包給職工經(jīng)營。投遞網(wǎng)目前已初步建立,但仍存在一些投遞末梢的盲點,必須徹底拋棄通郵條件限制的舊觀念,橫向發(fā)展,凡是人能夠通達的地區(qū)都要通郵。運輸網(wǎng),是我們郵政的薄弱環(huán)節(jié),在很大程度上制約了我們的發(fā)展。首先,我們要對每條郵運線路的郵運量、時限、線路組織及盈虧進行分析,找出盈虧平衡點;其次,要研究每條郵路的運輸渠道可以通過哪幾種方式解決、郵運費用、時限如何,明確我們的競爭對手和合作對象;第三,要根據(jù)市場需求、競爭的需要明確每條郵路的時限、成本要求,然后改革我們的郵運體制。充分發(fā)揮好物流分局的作用,對盈利的郵路,自行運輸,按時限要求重新調(diào)整內(nèi)部作業(yè)組織,并試辦省內(nèi)、外點對點的貨運業(yè)務(wù),積極參與運輸市場競爭。對虧損的郵路,在保證時限的前提下,可以委托運輸,并從多家運輸公司中選擇,以降低成本。對市內(nèi)運輸趟班,也可轉(zhuǎn)制為運輸公司,或?qū)嵭谐邪圏c,以達到調(diào)動積極性、增收節(jié)支的目的。

　　信息網(wǎng)主要包括郵政計算機綜合網(wǎng)、郵政金融網(wǎng)。首先要實現(xiàn)所有支局營業(yè)電子化、綜合化,并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。其次郵政金融網(wǎng)要盡快解決農(nóng)村支局聯(lián)網(wǎng)空白,盡快實現(xiàn)全市通存通兌,并力爭盡快實現(xiàn)省內(nèi)、全國通存通兌聯(lián)網(wǎng),并盡快申請加入銀聯(lián)通,充分發(fā)揮金融網(wǎng)作用,為郵政科技化打下堅實基礎(chǔ)。

　　當前,我們必須充分認識郵政發(fā)展面臨的實際困難與自身存在的問題,以科學(xué)的發(fā)展觀,根據(jù)郵政的實際制訂策略,求真務(wù)實,實現(xiàn)郵政實實在在的發(fā)展。