圖源于網(wǎng)絡(luò)

　　近日，中國民用航空局發(fā)布《中國民航發(fā)展階段評估報(bào)告》（下簡稱《報(bào)告》）。

　　報(bào)告指出，我國基本實(shí)現(xiàn)從民航大國向單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國的跨越。這是極具里程碑意義的重大標(biāo)志，是我國民航自2005年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量成功躍居世界第二、成為名副其實(shí)的民航大國之后，又一個(gè)新的歷史性跨越。

　　2002年民航局提出民航強(qiáng)國目標(biāo)，從2005年始，中國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量位列世界第二，標(biāo)志著我國成為名副其實(shí)的航空運(yùn)輸大國。2018年，民航局制定《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》，清晰劃定民航強(qiáng)國建設(shè)三個(gè)階段，即：到2020年，加快從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國的跨越；到2035年，實(shí)現(xiàn)從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的跨越；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)從多領(lǐng)域民航強(qiáng)國向全方位民航強(qiáng)國的跨越。

　　因此，2020年是新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略加快實(shí)現(xiàn)單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國的目標(biāo)年。

　　那么，我國民航是否如期實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)？《報(bào)告》給出了分析論斷。

　　“民航強(qiáng)國”是指民航業(yè)綜合實(shí)力位居世界前列的國家，表現(xiàn)為民航業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，具有很強(qiáng)的國際競爭力、影響力和創(chuàng)新能力，其核心是國際競爭能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　縱觀世界上主要的民航發(fā)達(dá)國家，可稱之為民航強(qiáng)國的國家通常都具備八個(gè)特征：

　　特征一“具有國際化、大眾化的航空市場空間”；

　　特征二“具有國際競爭力較強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司”；

　　特征三“具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)”；

　　特征四“具有安全高效的空中交通管理體系”；

　　特征五“具有先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系”；

　　特征六“具有功能完善的通用航空體系”；

　　特征七“具有制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)”；

　　特征八“具有引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力”。

　　《報(bào)告》指出，從發(fā)展進(jìn)程來看，民航強(qiáng)國的發(fā)展路徑分為三個(gè)階段。

　　民航強(qiáng)國發(fā)展路徑與此同時(shí)，民航強(qiáng)國的八個(gè)基本特征并不是簡單的并列關(guān)系，而是一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的有機(jī)整體，民航強(qiáng)國具備自身的形成機(jī)理。

　　民航強(qiáng)國形成機(jī)理《報(bào)告》指出，通過對美國、中國、英國、法國、德國、加拿大、俄羅斯、新加坡、日本、韓國、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、巴西、澳大利亞、印度等16個(gè)民航業(yè)相對發(fā)達(dá)的國家運(yùn)輸航空領(lǐng)域所涉特征一到特征五的15個(gè)關(guān)鍵要素、31個(gè)觀測維度、57個(gè)具體評估指標(biāo)的綜合測算，得出評估結(jié)果如下圖所示。

　　運(yùn)輸航空領(lǐng)域相關(guān)特征的成熟度水平從評估結(jié)果看，盡管我國民航各個(gè)基本特征的綜合測算得分距離美國仍有一定差距，但是，運(yùn)輸航空領(lǐng)域的所有特征均已達(dá)到成長期或成熟期水平。其中，特征一（具有國際化、大眾化的航空市場空間）和特征五（具有先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系）兩個(gè)基本特征綜合測算得分均已達(dá)到成熟期水平，遙遙領(lǐng)先于英國、法國、德國、加拿大、俄羅斯、新加坡、日本、韓國、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、巴西、澳大利亞、印度等參評國家；同時(shí)，特征二（具有國際競爭力較強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司）、特征三（具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)）、特征四（具有安全高效的空中交通管理體系）綜合測算得分均已達(dá)到成長期水平。

　　因此，《報(bào)告》認(rèn)為，我國運(yùn)輸航空領(lǐng)域所有特征的發(fā)展階段達(dá)到了基本實(shí)現(xiàn)單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國的判定要求，換句話說，我國民航已經(jīng)具備基本實(shí)現(xiàn)單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國的特征。

　　不過，《報(bào)告》也指出，綜合我國民航特征一到特征六的發(fā)展階段來看，盡管我國民航部分特征已經(jīng)達(dá)到成長期或成熟期水平，但我國民航在通用航空領(lǐng)域的特征仍處于孕育期水平，尚未達(dá)到多領(lǐng)域民航強(qiáng)國要求的成長期或成熟期水平，因此我國民航尚不具備多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的特征。

　　與此同時(shí)，綜合我國民航特征一到特征八的發(fā)展階段，只有特征一到特征五達(dá)到成長期或成熟期水平，而特征六到特征八還處于孕育期或萌芽期水平，也就是說，我國民航尚不具備全方位民航強(qiáng)國特征。

　　我國民航八個(gè)基本特征發(fā)展階段《報(bào)告》指出，目前，我國基本具備了單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國特征。這意味著我國民航歷經(jīng)15年的砥礪前行、接續(xù)奮斗，基本實(shí)現(xiàn)從民航大國向單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國的跨越。這是極具里程碑意義的重大標(biāo)志，是我國民航自2005年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量成功躍居世界第二、成為名副其實(shí)的民航大國之后，又一個(gè)新的歷史性跨越。同時(shí)，《報(bào)告》也提醒，考慮到中國民航是在缺乏航空制造業(yè)強(qiáng)有力支撐的情況下，在缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對航空業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)有力支撐的情況下，在飛機(jī)擁有成本、維修成本、運(yùn)營成本都明顯高于西方發(fā)達(dá)國家的情況下實(shí)現(xiàn)的這一歷史性跨越，又是極其不容易的，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)全方位民航強(qiáng)國，更是任重道遠(yuǎn)。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，有必要“十四五”時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)我國民航強(qiáng)國建設(shè)從單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的轉(zhuǎn)段進(jìn)階，按照民航強(qiáng)國戰(zhàn)略路徑和進(jìn)程安排繼續(xù)推進(jìn)我國民航強(qiáng)國建設(shè)。

　　如何推進(jìn)？《報(bào)告》中從運(yùn)輸航空、通用航空、民航創(chuàng)新能力等角度提出具體建議：

　　在運(yùn)輸航空方面有5點(diǎn)建議：

　　一是推動“具有國際化、大眾化的航空市場空間”特征進(jìn)入深度成熟期。

　　其中提到，要充分挖掘與西方所有發(fā)達(dá)中等收入群體基本相當(dāng)?shù)?、人均GDP已經(jīng)超過1萬美元的、近10億從未乘坐過飛機(jī)的巨大航空人口出行需求，最大化激發(fā)國內(nèi)航空市場潛力；同時(shí)，要積極推動與東南亞、東北亞等周邊國家和地區(qū)的航空運(yùn)輸自由化和便利化，積極推進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴及“一帶一路”國家逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)自由化航權(quán)安排，重點(diǎn)加大歐美等主要航空市場航權(quán)資源儲備。

　　二是推動“具有國際競爭力較強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司”特征從成長期向成熟期邁進(jìn)。

　　其中提到，要支持我國航空物流企業(yè)做大做強(qiáng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的協(xié)同推進(jìn)解決制約我國航空物流業(yè)發(fā)展的瓶頸和問題，提升航空貨運(yùn)基礎(chǔ)保障能力，完善航空貨運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)專業(yè)化航空物流設(shè)施和核心航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，著力改善航空物流政策環(huán)境；同時(shí)，要提升我國大型航企航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，引導(dǎo)航空公司大力開發(fā)國內(nèi)支線航空市場，密織國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，著力增強(qiáng)航線之間的銜接度，著力提升整個(gè)航線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率；又要著眼于全球聯(lián)通，強(qiáng)化資源供給的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性，著力提國際航線的覆蓋范圍和厚度，著力提升我國民航在國際民航市場中的核心競爭力；同時(shí)，也要基于國內(nèi)航空貨運(yùn)企業(yè)現(xiàn)狀，積極創(chuàng)建平臺，整合各方力量，著力構(gòu)建一張服務(wù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈的高效協(xié)同融合空地一體化航空物流網(wǎng)絡(luò)，著力實(shí)現(xiàn)覆蓋全球重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、全球主要城市、全球GDP貢獻(xiàn)區(qū)高效暢達(dá)和自主可控。

　　三是推動“具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)”特征從成長期向成熟期跨越。

　　其中提到，堅(jiān)持機(jī)場公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，引導(dǎo)地方政府調(diào)整績效考核機(jī)制，更加注重國際樞紐機(jī)場核心功能建設(shè)；要在更高起點(diǎn)上優(yōu)化全國機(jī)場功能布局，深入推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等一批具有較強(qiáng)輻射力的世界級機(jī)場群建設(shè)；加大5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心等民航信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，鼓勵民航各主體積極運(yùn)用新技術(shù)，大膽創(chuàng)新服務(wù)新理念、新模式，從細(xì)微入手，想旅客之所想、急旅客之所急，著力提高與地面交通銜接順暢度，著力改善乘候機(jī)環(huán)境，著力縮減旅客等待時(shí)間，著力改善旅客機(jī)上餐食體驗(yàn)等，創(chuàng)新傳遞民航服務(wù)溫度。

　　四是著力推進(jìn)“具有安全高效的空中交通管理體系”特征從成長期向成熟期邁進(jìn)。

　　其中提到，全力推動國家空域改革，積極拓展民航可用空域資源、釋放行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵資源，著力破除瓶頸航段，解決供需矛盾、滿足市場發(fā)展需求；著力推動空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極構(gòu)建基于大容量通道、平行航路、單向循環(huán)的高空航路航線網(wǎng)絡(luò)，以及基于性能導(dǎo)航為主、傳統(tǒng)導(dǎo)航為輔的中低空航路航線網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)粵港澳、長三角等地區(qū)空域調(diào)整。

　　五是著力推進(jìn)“具有先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系”特征進(jìn)入深度成熟期。

　　其中提到，深入推進(jìn)安全管理體系(SMS)和航空安保管理體系(SeMS)建設(shè)；重點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)同，建立健全國產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用政策體系，建立民航國產(chǎn)裝備供需對接平臺和機(jī)制；豐富行業(yè)認(rèn)證體系，提高對國產(chǎn)裝備的認(rèn)證能力；建立行業(yè)首套制度，推動國產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用示范建設(shè)。支持民航企業(yè)參與國產(chǎn)裝備研發(fā)制造過程，加快產(chǎn)品技術(shù)迭代，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　在通用航空方面，《報(bào)告》提到8點(diǎn)建議：

　　一是要創(chuàng)新通航發(fā)展政策，包括建立通用航空企業(yè)誠信記錄檔案和運(yùn)營評價(jià)體系，提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力；

　　二是要積極發(fā)展通航短途運(yùn)輸，包括服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾的交通出行需求，使之成為干支線航空的重要補(bǔ)充；

　　三是要著力開展大眾消費(fèi)服務(wù)，包括鼓勵通用航空發(fā)展和旅游資源開發(fā)、娛樂消費(fèi)相結(jié)合，開發(fā)“多樣化、特色化”低空旅游服務(wù)產(chǎn)品；

　　四是要大力引導(dǎo)無人機(jī)創(chuàng)新發(fā)展，包括針對性開展城市超低空運(yùn)行規(guī)劃，推動空域管理、行業(yè)管理和地方政務(wù)管理在管理服務(wù)方面的協(xié)同與融合；

　　五是要著力優(yōu)化通航發(fā)展環(huán)境，包括加大通航政策支持引導(dǎo)，支持發(fā)展通航金融、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)；

　　六是要引導(dǎo)通航機(jī)場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，包括堅(jiān)持適度超前原則，優(yōu)先支持現(xiàn)有機(jī)場增加通用航空保障設(shè)施，推動交通不便地區(qū)通用機(jī)場建設(shè)；

　　七是要持續(xù)增強(qiáng)通航保障能力，包括擴(kuò)大低空空域開放，充分利用ADS-B基站和飛行服務(wù)站，引導(dǎo)省級飛行服務(wù)站布局建設(shè)，支持社會資本投資建設(shè)飛行服務(wù)站；

　　八是要構(gòu)建全體系通航產(chǎn)業(yè)鏈，包括全面提升通用飛機(jī)高性能發(fā)動機(jī)、關(guān)鍵部件(附件)及整機(jī)的研發(fā)與制造能力，促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新。

　　在民航創(chuàng)新能力方面，《報(bào)告》提出5點(diǎn)建議：

　　一是實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，包括大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用；

　　二是大力支持國產(chǎn)民機(jī)發(fā)展，包括把支持國產(chǎn)民機(jī)放在更加突出的位置上，大力支持我國國產(chǎn)民機(jī)發(fā)展，增加其市場份額；

　　三是以5G、北斗等技術(shù)為引領(lǐng)，包括建立專門組織與機(jī)制，以5G、北斗等國內(nèi)優(yōu)勢技術(shù)為引領(lǐng)，促進(jìn)民航上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)溝通，制定相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)路線圖，系統(tǒng)推進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)與國內(nèi)相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的深度融合，力爭形成具有引領(lǐng)力的航空產(chǎn)品，并有組織、有計(jì)劃的推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國際化。

　　四是以智慧民航為牽引，包括既要面向傳統(tǒng)領(lǐng)域，分主題、分批次規(guī)劃布局民航“新基建”，加大投資力度，形成與民航“新基建”投資、建設(shè)、運(yùn)營等相適應(yīng)的政策、機(jī)制、管理模式，又要面向新興領(lǐng)域，深入推進(jìn)無人機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)與運(yùn)輸航空、通用航空的融合迭代，與新興行業(yè)構(gòu)建新智慧引領(lǐng)，與全球一同起跑。

　　五是積極參與全球民航治理，包括統(tǒng)籌行業(yè)資源，分階段有重點(diǎn)地推動國內(nèi)成熟先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，深度參與民航國際組織重要決策，協(xié)調(diào)推進(jìn)與相關(guān)國家在安全、安保、航行、環(huán)境等領(lǐng)域建立戰(zhàn)略對話機(jī)制。