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國家郵政局工業(yè)和信息化部文件

國郵發(fā)〔2020〕14號

　　關于促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及新 疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：

　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是快遞業(yè)發(fā)展的重要需求基礎。 快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，為制造業(yè)發(fā)展提供重要服 務保障。促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，對推動制造業(yè)提質(zhì) 増效和快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設制造強國和郵政強國，實現(xiàn)經(jīng)濟高 質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近幾年，在國家郵政局、工業(yè)和信息化 部的推動下，快遞業(yè)服務制造業(yè)涌現(xiàn)出一批典型案例，形成了若 干有效模式。但快遞業(yè)服務制造業(yè)仍處在起步階段，存在規(guī)模效 益不明顯、蔽合發(fā)展不深入、服務能力不適應和配搴支持政策不 到位等問題。為深入貫徹落實中央關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服

　　務業(yè)深度融合的重大決策部署，促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā) 展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落 實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快發(fā)展現(xiàn) 代服務業(yè)，促進制造業(yè)優(yōu)化升級；推動快遞業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構性 改革,提升服務能力，健全產(chǎn)品體系，應用新技術新模式，創(chuàng)新 發(fā)展供應鏈；推動制造業(yè)向價值鏈中高端邁進，聚焦制造主業(yè)、 打造核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同采購、協(xié)同制造、 協(xié)同物流；深化產(chǎn)業(yè)合作，完善工作機制，構建與制造業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展相適應的快遞物流服務體系，形成快遞業(yè)與制造業(yè)深度駐合 的發(fā)展格局，做優(yōu)做大供應鏈嚴務，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供 重要支撐。

　　(二)發(fā)展目標

　　到2025年，快遞業(yè)康務制造業(yè)范圍持續(xù)拓展，深度魅入汽 車、消費品、電子信息、生物醫(yī)藥等制造領域，形成覆蓋相關制 造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售和售后等環(huán)節(jié)的供應鏈服務能力，培育出 倉配一體化、入廠物流、國際供應鏈、海外協(xié)同等融合發(fā)展的成 熟模式，培育出100個深度融合典型項目和20個深度觸合發(fā)展 先行區(qū)?？爝f業(yè)服務相關制造業(yè)的能力和水平顯著提升，相關制 造業(yè)供應鏈組織效率、市場競爭力顯著提升，實現(xiàn)互利共贏、相 融相長、欄合共生。

　　二.重點任務

　?。ㄒ唬?深化產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵制造企業(yè)專注于設計、研發(fā)和生 產(chǎn)等核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務流程，簽合外包采購、生產(chǎn)、銷售和售 后等環(huán)節(jié)的快遞物流需求，引導有實力的快遞企業(yè)（經(jīng)管快遞 業(yè)務的企業(yè)，下同）有效承接并提供集約化、專業(yè)化的服務。 支持制造企業(yè)與快遞企業(yè)簽訂中長期合同，建立互利共贏、長期 穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系。引導快遞企業(yè)主動與制造企業(yè)對接，共同 設計制造企業(yè)供應鏈流程，打造個性化、定制化供應鏈管理解決 方案。支持制造企業(yè)與快遞企業(yè)整合資源，成立合資公司，發(fā)揮 各自優(yōu)勢，發(fā)展面向同一制造業(yè)領域的供應鏈服務。鼓勵制造企 業(yè)與快遞企業(yè)加強資源共享，盤活閑置的土地廠房、倉儲物流設 施和運輸能力。

　　（二） 協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局。支持各地結(jié)合實際做好快遞業(yè)與制造 業(yè)規(guī)劃布局銜接，重點在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域推進快 遞業(yè)與制造業(yè)深度盛合發(fā)展。引導快遞企業(yè)在工業(yè)園區(qū)、高新技 術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)，建設集約共享、智能高效的快遞物 流基礎設施，提供專業(yè)化快遞物流服務。鼓勵各地在規(guī)劃建設制 造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，引入快遞企業(yè)設計建設倉儲物流設施，打造供 應鏈物流信息平臺。支持快遞企業(yè)建設輻射國內(nèi)外的航空快遞貨 運樞紐，吸引新一代信息技術、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)集聚發(fā) 展，打造臨空經(jīng)濟區(qū)。

　?。ㄈ?提升服務能力。鼓勵快遞企業(yè)與制造企業(yè)開展合作， 培育一體化供應鏈服務能力，加快向綜合快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。

　　引導快遞企業(yè)與相關制造業(yè)領域物流服務商開展合資合作，打造 分領域、專業(yè)化的綜合供應鏈服務能力。鼓勵快遞企業(yè)深入了解 制造企業(yè)物流運行將點，承接更多的快遞物流外包履務，提升生 產(chǎn)效宰和合作粘性。支持快遞企業(yè)聯(lián)合制造企業(yè)研發(fā)供應鏈一體 化運營系統(tǒng)，加快利用現(xiàn)代信息技術升級改造傳統(tǒng)倉儲和作業(yè)處 理設施，推進裝備設施自動化、智能化建設。鼓勵快遞企業(yè)利用 大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，優(yōu)化供應鏈物流路徑，為制造 企業(yè)提供客戶畫像和大數(shù)據(jù)分析等服務。

　?。ㄋ模?豐富服務產(chǎn)品。支持快遞企業(yè)適應制造企業(yè)需求，ft 供入廠物流、線邊物流、逆向物流和倉配一體化、訂單配送等快 遞物流服務，發(fā)展供應鏈金融和供應鏈管理咨詢服務。引導快遞 企業(yè)參與制造企業(yè)供應鏈協(xié)同平臺建設，形成內(nèi)鍥式、標準化的 協(xié)同作業(yè)模式和流程，加快實現(xiàn)書求、庫存和物流信息的實時共 享，提高嚴務響應速度和資源利用效率，提供專業(yè)化、精細化的 供應鏈服務產(chǎn)品。支持快遞企業(yè)依托廣覆薑的網(wǎng)絡優(yōu)勢承載產(chǎn)品 逆向物流，承接制造企業(yè)配件庫存管理、維修中心和呼叫中心等 售后服務環(huán)節(jié)。

　　（五） 打造智慧物流。加快推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工 智能、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)供應鏈的深度融合，提升基礎設 施、裝備和作業(yè)系統(tǒng)的信息化、自動化和智能化水平。支持制造 企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉庫、智能物流機器人、自動化 分揀設備、自動化包裝設備、無人駕駛車輛和冷鏈快遞等技術裝 備，加快推進制造業(yè)物流技術裝備智慧化。鼓勵通信企業(yè)、電子

　　信息制造企業(yè)與快遞企業(yè)合作，加快5G技術在快遞業(yè)的推廣應 用，豐富5G物流應用場景，推動物流全環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。支 持快遞企業(yè)加速推廣應用物聯(lián)傳感追溯、大數(shù)據(jù)分析、人工智能 圖像識別等智能信息系統(tǒng)，促進物流全鏈條可視化、透明化和可 追溯。

　?。?發(fā)展綠色物流。支持制造企業(yè)、快遞企業(yè)逐步淘汰重 金屬和特定物質(zhì)超標的包裝物料，生產(chǎn)、使用經(jīng)綠色認途的郵件 快件包裝產(chǎn)品。鼓勵制造企業(yè)加強低成本、無污染、可降解、可 循環(huán)利用的環(huán)保包裝材料研發(fā)，形成一批綠色包裝材料產(chǎn)業(yè)園。 引導快遞企業(yè)實施綠色采購，使用符合環(huán)保標準的包裝或再生包 裝。鼓勵快遞企業(yè)聯(lián)合制造企業(yè)，共同設計應用零部件容器、產(chǎn) 成品包裝，優(yōu)化包裝結(jié)構，節(jié)約包裝物料。支持快遞企業(yè)、制造 企業(yè)加快推廣應用標準化托盤，積極參與綠色包裝標準體系和社 會包裝循環(huán)利用體系建設。鼓勵快遞企業(yè)加快推廣甩掛運輸和多 式聯(lián)運等先進運槍組織模式，淘汰更新老舊車輛，提高新能源車 輛使用比例。

　　（七） 實施海外林同。支持快遞企業(yè)與制造企業(yè)加強國際發(fā) 展戰(zhàn)略對接，強化境外資源共享，伴隨出海、協(xié)同發(fā)展。引導快 遞企業(yè)結(jié)合制造業(yè)國際發(fā)展需求，完善國際快遞航空運輸網(wǎng)絡， 強化國際寄遞物流保障，支持制造業(yè)國際化生產(chǎn)、銷售和服務。 鼓勵快遞企業(yè)聯(lián)合有實力的制造企業(yè)通過多種合作方式，整合利 用海外國際貨代、清關通關和投遞網(wǎng)絡等資源，提升制造企業(yè)全 鏈條供應鏈嚴務能力。引導快遞企業(yè)依托境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)

　　合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設分撥中心、集散節(jié)點，提升國際物流中 轉(zhuǎn)能力。鼓勵制造企業(yè)在海外布局時，聯(lián)合快遞企業(yè)設計國際供 應鏈物流網(wǎng)絡，共享境外倉儲網(wǎng)絡和通關資源。

　　(八)推動愛點突破。在醫(yī)藥行業(yè)，加快區(qū)塊鏈、射頻識別 (RFID)、冷鏈空調(diào)、冷藏車輛、溫濕度傳感器等技術裝備研發(fā) 和應用，鼓勵快遞企業(yè)依法取得醫(yī)藥倉儲和醫(yī)藥流通資質(zhì)，加速 構建履薑全國的全流程、可追溯、高時效的冷鏈醫(yī)藥物流網(wǎng)絡。 在汽車行業(yè)，支持快遞企業(yè)通過管理庫存、備環(huán)取貨、共享倉睨 中心等方式増強專業(yè)入廠物流全環(huán)節(jié)服務能力，逐步擴展預組裝 服務范圍，探索上下游延伸服務。在消費品行業(yè)，鼓勵快遞企業(yè) 在電商銷售和產(chǎn)品制造集聚區(qū)，建設集約化倉儲分撥處理設施, 提供高效的倉配一體化嚴務，通過消費數(shù)據(jù)為制造企業(yè)產(chǎn)品設計 和銷售提供支撐。

　　三、政策措施

　　(一)完善工作機制。國家郵政局與工業(yè)和信息化部加強工 作溝通，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題，加強對地方指導，協(xié)同 推進工作。各地郵政管理部門與工業(yè)和信息化主管部門，建立工 作機制，結(jié)合本地發(fā)展實際，出臺具體任務措施和工作方案，跟 蹤了解動態(tài)，加強對企業(yè)指導服務，并于毎年1月底前報上一年 度工作進展情況。

　　(二)強化政策支持。支持將快遞企業(yè)腋務制造業(yè)項目，納 入工業(yè)和信息化領域有關專項資金扶持范圍。支持各地利用現(xiàn)有 資金渠道設立促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度駐合專項。研究制定符合快遞業(yè)與制造業(yè)觸合發(fā)展特點的統(tǒng)計指標，加強部門冋數(shù)據(jù)共 享。支持制造企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)，申報國家重點實驗室、企業(yè)技 術中心認定以及國家科技獎勵。

　　（三） 加強示范推廣。鼓勵各地在制造業(yè)集聚區(qū)，分領域建 設一批促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度觸合發(fā)展先行區(qū)；在全國遺選一 批方向領先、成效顯著的融合發(fā)展典型項目；總結(jié)推廣在降低物 流成本、促進快遞業(yè)與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面 的經(jīng)驗做法。中國郵政快遞報、人民郵電報等行業(yè)媒體要注重挖 掘快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展案例，聯(lián)合中央媒體單位加強宣 傳報道。國家郵政局、工業(yè)和信息化部將遴選案例匯編成冊，在 全國范圍內(nèi)推廣，發(fā)揮示范引領作用。

　?。ㄋ模?強化交流對接。鼓勵快遞協(xié)會成立專門機構，吸引制 造企業(yè)加入，促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。支持快遞協(xié)會 與制造業(yè)相關協(xié)會，分領域舉辦快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展論 壇,分享典型經(jīng)驗做法，促進項目對接和業(yè)務合作。鼓勵快遞企 業(yè)與制造企業(yè)、研究機構成立專業(yè)協(xié)盟，開展快遞物流裝備制 造、供應鏈物流等領域?qū)I(yè)研究，加強經(jīng)驗交流，共享科研成 果，協(xié)助推進快遞業(yè)與制造業(yè)融合相關標準制定，編制深度融合 發(fā)展情況白皮書。

　?。ㄎ澹?完善標準體系。國家郵政局、工業(yè)和信息化部支持制 定促進快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展相關行業(yè)和地方標準。鼓勵快遞 企業(yè)與制造企業(yè)，結(jié)合實際項目經(jīng)驗，研究制定服務流程、項目 管理、專業(yè)器具、產(chǎn)品規(guī)格、信息對接等方面的企業(yè)標準。支持行業(yè)協(xié)會和有關聯(lián)盟，積極推廣優(yōu)秀企業(yè)標準，研究制定相關團 體標準。

　　（六）加強人才培養(yǎng)。鼓勵髙等學校、職業(yè)院校設置供應鏈 管理相關專業(yè)課程，聯(lián)合快遞企業(yè)與制造企業(yè)加強供應鏈物流理 論和實務研究，培養(yǎng)快遞供應鏈方向的專業(yè)人才。深化產(chǎn)教駁 合，大力推進校企合作，建立快遞供應鏈人才綜合培養(yǎng)和實訓基 地。加強快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合方面的職業(yè)技能培訓。鼓勵快 遞企業(yè)和制造企業(yè)聯(lián)合開展供應鏈人才培訓，培養(yǎng)既熟悉制造業(yè) 流程，又掌握快遞物流知識的復合型專業(yè)人才。支持將從事快遞 業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展項目、工作業(yè)績突出的科技人員和高技能人 員，優(yōu)先納入郵政和工信行業(yè)科技英才、技術能手推進等相關計 劃。鼓勵快遞企業(yè)、制造企業(yè)引進優(yōu)秀的國際化供應鏈人才。

　　國家郵歡局        　　工業(yè)和信息化部

　　                                   2020年2月26日