中國物流學會副會長，中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會主任王宗喜

應急物流專業(yè)委員會秘書長，解放軍后勤指揮學院副教授徐東  

解放軍后勤指揮學院博士研究生 黃定政

　　2010年，既是“十一五”計劃的收官之年，也是貫徹落實《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》關(guān)鍵的一年。應急物流專項規(guī)劃和應急物流標準在全社會的熱切期盼下，經(jīng)過一年緊張的研究攻關(guān)，兩個重大課題都已取得了重大進展，形成了初步成果，將按照既定計劃完成。綜觀過去的一年，應急物流建設在反思探索中不斷加快建設步伐，在理論和實踐上都取得了豐碩的成果。

　　一、2010年我國應急物流發(fā)展回顧

　　在2009年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出“應急物流工程”后，各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀，以對廣大人民群眾生命財產(chǎn)負責的態(tài)度，積極行動起來，出臺規(guī)劃細則，進行專業(yè)人員培訓，著手組織開展建設。西安市將用3年時間建成西安糧食應急物流基地。該基地位于西安國際港務區(qū)應急物流功能區(qū)內(nèi)，占地約2 000畝，建筑面積約20萬平方米，以國家糧食儲備為支撐，集糧食收購、儲備、加工、銷售、物流及進出口貿(mào)易為一體，不僅要成為西安糧食應急調(diào)控中心，而且要成為國家的主要調(diào)控中心。

　　國家民政部年初組織了“中央級救災物資儲備庫建設規(guī)劃”的研究制訂工作。該規(guī)劃在分析面臨形勢和建設現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，以有效應對各類自然災害為目標，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，政府主導、分級管理，夯實基礎(chǔ)、整體推進的思路，立足現(xiàn)有條件，著眼長遠發(fā)展，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，擴建改建原有庫房，適度增加新建庫房，論證建設“規(guī)模適度，功能齊全，便于指揮，反應迅捷，運作高效”的救災物資儲備體系，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強的物資保障。提出建立國家救災物資儲備倉庫網(wǎng)絡體系、建立高效的救災物資儲備管理體系、建立民政救災部門與相關(guān)職能部門的聯(lián)動合作機制、建立多樣化的應急物資儲備方式、加強救災物資儲備綜合信息平臺建設等主要建設任務。

　　政府部門還注重加強應急管理部門領(lǐng)導的應急物流培訓。繼2009年12月“第58期中國高級公務員經(jīng)濟研討班（應急物流管理）”之后，香港培華教育基金會資助、生產(chǎn)力促進局承辦的“第62期中國高級公務員經(jīng)濟管理研討班（應急物流）”，于10月18日至30日在香港舉行?；饡飨粽疱驹跉g迎辭中指出，“是次為第2期以‘應急物流’為重點的研討班。近年我國經(jīng)歷多起重大自然災害事故后，‘應急物流’的課題開始受到重視；我國已具備了較高的應急物資保障能力，只是應急物流體系建設未臻完善。加快應急物流體系建設，首先要妥善處理‘時效性’與‘經(jīng)濟性’的關(guān)系，強調(diào)時效的同時，也要克服應急物流體系不計運作成本和代價高昂的缺陷。” 青海儲備物資管理局副局長王純祿、青海省人民政府辦公廳副調(diào)研員朱應龍、日照市人民政府副秘書長兼應急管理辦公室主任石保衛(wèi)、濟寧市人民政府應急管理辦公室主任尚茂忠、國家外國專家局機關(guān)服務中心主任彭啟明等政府應急管理系統(tǒng)有關(guān)負責同志29人參加了培訓。

　　軍隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，在指揮體制機制、響應時間速度等方面具有顯著的優(yōu)勢。特別是經(jīng)過2008年抗擊汶川特大地震等重大任務的實踐檢驗，軍隊在應急物流中的骨干作用更加凸顯。2010年4月玉樹地震發(fā)生后，軍隊啟動應急機制，迅速成立抗震救災指揮機構(gòu)，與國家有關(guān)部委協(xié)商安排，同地方政府相關(guān)機構(gòu)建立實時溝通聯(lián)絡機制，及時跟蹤指導，確保各個系統(tǒng)高速運轉(zhuǎn)，應急物流保障有條不紊地快速展開?？偤笄嗖乇静砍檎{(diào)300臺運輸車，火速從格爾木馳援災區(qū)；駐鄭州鐵路局軍代處更是在地震發(fā)生20分鐘，就果斷停裝原計劃用于商運的26輛平車，卸載了已裝好商用貨物的3輛平車供救災備用。短短數(shù)日，先后開行軍運專列6個，運送救災裝備物資近2萬噸；航空運輸飛行104架次，空運救災物資839噸；出動軍車1475臺次，運送救災物資1萬噸。 抗擊西南旱災中，軍隊也積極行動，派出大量運輸車為受災群眾送水解困，發(fā)揮了重要作用。但是，盡管軍隊在應急物流中發(fā)揮著重要的骨干作用，但不能取代政府在應急物流中的主體作用。這一點上，我國各級政府的應急物流無論是指揮協(xié)調(diào)能力還是快速響應能力，都亟需進一步增強。如，據(jù)報道玉樹地震發(fā)生后，第一批中央救災物資在震后60小時才運抵結(jié)古鎮(zhèn)災區(qū)，一定程度上影響了救災工作的順利進行。

　　隨著近幾年在應急物流理論研究和宣傳普及上的不斷深入發(fā)展，應急物流越來越受到社會各界的關(guān)注，行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、科研院所等持續(xù)開展學術(shù)交流、宣傳報道、商務展會等活動?！吨袊鴥\》、《現(xiàn)代物流報》等媒體制作了對中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會主任王宗喜教授等業(yè)內(nèi)專家的專訪欄目。

　　2010年10月18日至19日，中國物流生產(chǎn)力促進中心在湖北省襄樊市舉辦了“2010軍地應急物流論壇暨應急物流設備與物資產(chǎn)品交流會”。該論壇以“軍地攜手共建中國高效應急物流體系”為主題，中國物流與采購聯(lián)合會首席研究員丁俊發(fā)、中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會副主任王忱等軍地應急物流知名專家，圍繞“軍地應急物流模式”、“應急物資保障”、“應急物流信息平臺”等熱點問題進行了深入的交流。2010年10月24日至25日，中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會在上海召開了“2010年中國應急物流高峰會暨軍地物流一體化合作交流會”。國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局交通與物流處處長衛(wèi)勇、中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付、中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會主任王宗喜等軍地應急物流相關(guān)領(lǐng)導、專家和企業(yè)代表100余人，就軍民結(jié)合的應急物流建設、應急物流信息平臺建設、應急物流標準化建設、應急物流中心規(guī)劃建設等議題進行了交流探討。2010年11月18日在江蘇省南京市舉辦的第九次中國物流學術(shù)年會上，中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會設置了“應急物流”分論壇，研討了應急物流標準、應急物流信息平臺等熱點問題。2010年11月20日在湖北省武漢市舉辦的第四屆軍事物流學術(shù)論壇上，專門開設了“應急物流與采購保障”分論壇，與會代表研究探討“軍民融合式物資應急保障研究”、“非戰(zhàn)爭軍事行動的應急物流”、“軍民融合式應急保障”等應急物流相關(guān)問題。

　　2010年6月19日“應急物流標準體系及重點標準項目研究”課題組召開了應急物流標準專家研討會，邀請政府、企業(yè)代表和專家學者對應急物流選擇參與企業(yè)標準、應急設施設備標準及應急物資包裝標識標準等3個應急物流重點標準項目進行研討交流。200余家網(wǎng)站和媒
體報道和轉(zhuǎn)載了這條標志著應急物流標準化建設正式起步的重要新聞。據(jù)媒體報道，“應急物流國家標準……最快將于今年年底形成初稿，明年有望正式出臺”。

　　2010年7月化學工業(yè)出版社出版發(fā)行了韓松、謝慧編著的《應急物流理論與實務》。該書全面論述了應急物流的理論體系和操作方法，歸納和總結(jié)了近年來國內(nèi)外對應急物流的研究和應用情況。該書主要內(nèi)容包括應急物流的戰(zhàn)略規(guī)劃和體系構(gòu)建、組織協(xié)同與動態(tài)調(diào)控、監(jiān)測預警與預案編制、基礎(chǔ)設施與裝備技術(shù)、網(wǎng)絡布局與標準制定、資源配置與績效評測、典型實踐與經(jīng)驗借鑒。該書是2007年中國物資出版社出版發(fā)行《應急物流》之后的第二本應急物流理論專著，在理論的成熟性、系統(tǒng)性等方面更勝一籌，對于應急物流建設具有積極的推動作用。

　　海地大地震，全球啟動應急物流系統(tǒng)。但由于基礎(chǔ)設施遭到破壞，食品等救災物資的運輸、配送面臨諸多困難，應急物流成為最難辦頭等大事。地震導致海地首都太子港機場受損嚴重，經(jīng)搶修建立了24小時空中交通管理系統(tǒng)和氣象系統(tǒng)，啟用機場照明，但卸貨設備損壞致使卸貨速度緩慢。在機場停機位及油料不足的情況下，美國甚至派出核動力航母成為應急機場補充。全球各國充分利用鄰國機場與道路，并采取空中投遞救援物資等一切手段設法給當?shù)鼐用穹职l(fā)救災物資。國際救援組織工作人員稱，物資抵達海地后，運送物資的卡車在哪里，倉庫又在哪里？國際救援工作一度處于混亂狀態(tài)，各國政府承諾了近10億美元的援助，數(shù)千噸食品和醫(yī)療用品已經(jīng)裝船運出，但還有許多物資仍然滯留在倉庫中或者轉(zhuǎn)送至海地鄰國多米尼加，無法及時投送分發(fā)到災民手中，盡快滿足救援的巨大需求。海地總統(tǒng)普雷瓦爾表示，最大問題是如何將外國援助物資送到最需要的地方。為此，聯(lián)合國曾計劃迅速建立30個應急物流中心。媒體指出，海地地震救援，亟需高效率的應急物流系統(tǒng)。

　　二、應急物流建設存在的問題

　　盡管2010年應急物流取得了突破性的建設成就，但是由于產(chǎn)生時間較短，很大程度上尚屬于新生事物，很多理論領(lǐng)域還存在空白，理論與實踐的結(jié)合上也存在諸多矛盾問題。

　　通常，應急物資是指用于應急物流保障、發(fā)揮應急保障功能的物品、器材等的統(tǒng)稱。應急物資是應對突發(fā)公共事件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障條件，是實現(xiàn)有“物”可流的必備條件。2008年10月8日胡錦濤總書記《在全國抗震救災總結(jié)表彰大會上的講話》中，就明確指出要健全保障有力的應急物資儲備體系。手電筒、蠟燭等很多日常用品在某些特定的應急情境中都可以稱之為應急物資，因此，應急物資籌措渠道、儲備形式和品種范圍涵蓋非常廣泛，各品種在規(guī)格、包裝等方面存在較大差別，應急物資產(chǎn)運銷企業(yè)涉及行業(yè)很廣。正是因為這種廣泛性，使得應急物資的區(qū)分界定難度很大，導致民政、地震、衛(wèi)生、商務、交通運輸?shù)嚷毮懿块T各自從專業(yè)特點和需要出發(fā)，開列應急物資種類目錄。在這種情況下，要想實現(xiàn)應急物流的集中統(tǒng)一指揮管理，無疑面臨認知、體制機制等方面的巨大障礙，成為應急物流建設的瓶頸問題。

　　應急物流作為一種帶有公益性質(zhì)的活動，政府在應急物流建設中必須發(fā)揮主導作用，其公共服務職能主要體現(xiàn)在對社會資源的統(tǒng)籌、整合，從宏觀層面計劃調(diào)控和優(yōu)化配置社會應急物流資源。對于應急物流建設中全局性、關(guān)鍵性和導向性的問題或環(huán)節(jié)，突出政府的主導作用，加強政策引導和行政干預，確保應急物流建設始終沿著正確的建設方向進展。2009年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》頒布后，貴州省、廣西壯族自治區(qū)、江蘇省、湖北省和濰坊市、撫州市等地方政府先后結(jié)合本地區(qū)特點出臺了“物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”或“物流業(yè)調(diào)整與振興實施方案”。但是，從已出臺的配套方案中可以看出，大多數(shù)地方政府應急物流建設還缺少具體的項目支撐，可操作性不強，原則性的目標要求過多，缺乏科學合理的配套措施。雖然個別地方政府啟動了應急物流建設項目，但在全局上還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化整合。

　　現(xiàn)代公共管理理論強調(diào)充分利用市場手段解決公共物品的提供問題。應急物流規(guī)劃建設，應當發(fā)揮市場法則對社會資源優(yōu)化配置的作用，引導具有確認資格的應急物流企業(yè)，積極參與，主動作為。但目前由于缺乏有效的機制，如資質(zhì)認證、征用補償?shù)龋y以有效調(diào)動物流企業(yè)投入應急物流建設的積極性，無法發(fā)揮管理運營、資源整合和服務運營網(wǎng)絡等方面所具有明顯的優(yōu)勢。中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會主辦的“中國應急物流網(wǎng)”，于2010年6月正式改版上線。該平臺設置了區(qū)域應急物流公共信息和行業(yè)應急物流公共信息2個模塊，下設政府應急物流決策體系、物流信息服務體系、物流園區(qū)企業(yè)服務體系、綜合配套服務體系等內(nèi)容。應當說，這個網(wǎng)站的建立，為應急物流市場化運營邁出堅實的一步。

　　三、2011年應急物流展望

　　2011年是“十二五”的開局之年。應急物流將抓住有利時機，進入穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略時期。特別是應急物流專項規(guī)劃和應急物流三個重點標準將按計劃完成研究制訂工作，對應急物流建設無疑具有里程碑的意義。展望應急物流，將在以下幾個方向重點發(fā)展：

　　應急物流信息平臺是應急物流信息化建設的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對增強應急物流保障能力具有積極的現(xiàn)實意義。目前，我國應對突發(fā)事件時，一般都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。雖然不能說信息量不夠大、傳遞不夠及時可靠，但由于信息分散和部門壟斷，無法在緊急時刻迅速匯總，統(tǒng)一呈現(xiàn)。在這種情況下，應急物流信息平臺建設將進入快速發(fā)展的軌道。一是系統(tǒng)整合應急物流資源信息，實現(xiàn)資源信息的統(tǒng)一呈現(xiàn)、互通互聯(lián)和實時共享。二是建立統(tǒng)一的應急物流指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)應急物流的快速響應、及時統(tǒng)一調(diào)度。三是開發(fā)建立“應急生產(chǎn)、流通、運輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)”，依托網(wǎng)絡對應急物流企業(yè)進行資質(zhì)認證、目錄管理和考核評估。

　　國家發(fā)展和改革委員會、財政部等相關(guān)部委2006年曾預測，應急產(chǎn)業(yè)市場年容量在500～1 000億元，如果包括所帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，年容量接近4 000億元 。國家工業(yè)和信息化部也一直致力于推動應急管理的產(chǎn)業(yè)化進程。目前，我國應急物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遠未達到規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。有學者指出，應急物流在應急物流技術(shù)裝備發(fā)展、應急物流保障中心建設、應急物流信息平臺建設、應急物流企業(yè)隊伍建設、應急物流標準規(guī)范制訂、應急物資儲備體系建設等方面，具有豐富的商機。因此，政府將著眼有效利用社會應急物流資源，大力開展應急物流服務項目外包，積極培育應急物流服務產(chǎn)業(yè)化，鼓勵應急物流社會化。

　　物聯(lián)網(wǎng)是一種新興的技術(shù)，將對人類的生產(chǎn)、生活帶來革命性的改變。由于物聯(lián)網(wǎng)在應急物資信息的實時感知、快速傳遞等方面具有無可比擬的優(yōu)勢，能夠全面滿足應急物流的實時可視可控、精確投送需求，將全面應用應急物流建設中，特別是應急物流能夠有效突破體制機制障礙、打破利益格局局限，為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應用提供了更加有利的基礎(chǔ)條件?？梢灶A見，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應急物流建設方案將出臺并應用于實踐，在更大程度上提升應急物流運作的時間速度和應急物流建設的質(zhì)量效益。