調(diào)價(jià)機(jī)制改革或再次后延

　　3月20日，國(guó)家發(fā)改委宣布了今年第二次上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的具體方案：汽、柴油價(jià)格每噸均提高600元。這一次漲價(jià)調(diào)整，不僅創(chuàng)下了自2009年6月以來(lái)的最高漲幅，同時(shí)也宣告我國(guó)成品油價(jià)格全面進(jìn)入“8元”時(shí)代。

　　在此之前的3月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶表示“油價(jià)若再漲國(guó)家將直接補(bǔ)貼農(nóng)民”。話音剛落，3月21日國(guó)家財(cái)政部發(fā)布消息稱，將再次撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金243億元，直接補(bǔ)助給種糧農(nóng)戶，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而降低。

　　雖然本次油價(jià)補(bǔ)貼方案已經(jīng)推出，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，油價(jià)補(bǔ)貼具體的實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該得到進(jìn)一步的明確和完善，以確保補(bǔ)貼能夠切實(shí)落入到農(nóng)民手中。不僅如此，業(yè)內(nèi)同時(shí)呼吁物流行業(yè)也能夠建立相關(guān)的燃油補(bǔ)貼機(jī)制。

　　新增農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼243億元

　　此前的3月14日，中國(guó)石油董事長(zhǎng)蔣潔敏也公開(kāi)稱：“我感覺(jué)（油價(jià)）應(yīng)該調(diào)了，畢竟過(guò)了22個(gè)工作日，現(xiàn)在整個(gè)的浮動(dòng)也超過(guò)了10%”。

　　事實(shí)上，在全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)際油價(jià)漲勢(shì)洶洶的態(tài)勢(shì)，一度讓漲價(jià)話題成為能源界代表委員的必答課題，成品油漲價(jià)也成為兩會(huì)之后的大勢(shì)所趨。

　　“眼下正是春耕備播的農(nóng)忙時(shí)節(jié)，油價(jià)上漲對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大?！弊縿?chuàng)資訊成品油研究員劉峰告訴記者，溫家寶總理此前關(guān)于“油價(jià)補(bǔ)貼”的言論，意味油價(jià)上調(diào)早已進(jìn)入官方?jīng)Q策議題。

　　有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)機(jī)耕環(huán)節(jié)全國(guó)平均用油為每畝4.6升，而本次柴油每升上調(diào)0.51元，意味著每畝田地僅在耕種環(huán)節(jié)上，其成本將增加2.346元的柴油費(fèi)用。

　　就在發(fā)改委宣布成品油價(jià)格上調(diào)的第二天，財(cái)政部再次撥付各省農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金243億元，全國(guó)畝均新增補(bǔ)貼資金約14元，直接補(bǔ)助給種糧農(nóng)戶，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而降低。

　　財(cái)政部表示，加上此前撥付各省的835億元，截至目前，今年已累計(jì)撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1078億元，比2011年增長(zhǎng)近30%。

　　那么這243億元的補(bǔ)貼，能否切切實(shí)實(shí)地落到農(nóng)民手中？

　　記者了解到，目前對(duì)農(nóng)用柴油的補(bǔ)貼主要是以農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的形式發(fā)放給農(nóng)民。自從2006年實(shí)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策以來(lái)，金額已經(jīng)從最開(kāi)始的120億元上漲到今年的1078億元。

　　“農(nóng)業(yè)用油主要是體現(xiàn)農(nóng)機(jī)用油上，像拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)等?！比珖?guó)最大的農(nóng)機(jī)連鎖銷售企業(yè)——吉峰農(nóng)機(jī)連鎖股份有限公司董秘刁海雷認(rèn)為，國(guó)家在購(gòu)置農(nóng)機(jī)這一環(huán)節(jié)上已經(jīng)采取了較為標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的補(bǔ)貼辦法，但是在農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼上依然存在很多的問(wèn)題，補(bǔ)貼管理方式較為滯后。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員汪文祥認(rèn)為，在制定農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可考慮對(duì)農(nóng)機(jī)實(shí)際用油量、農(nóng)機(jī)馬力的特點(diǎn)等進(jìn)行差異化的補(bǔ)貼。另外，還應(yīng)考慮縮短農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼流程、加強(qiáng)對(duì)?？顚ｍ?xiàng)資金的監(jiān)管。

　　行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制亟待規(guī)范化

　　與農(nóng)民所獲得的油價(jià)補(bǔ)貼類似的是，出租車等物流行業(yè)也一直是油價(jià)補(bǔ)貼的受益者。包括剛剛過(guò)去的2011年，全國(guó)各大城市僅出租車補(bǔ)貼一項(xiàng)，總花費(fèi)就超過(guò)百億元。

　　據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)公布的信息顯示，從財(cái)政部宣布的新增農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼243億元方案亦不難看出，這只是我國(guó)開(kāi)啟油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的第一步，隨后國(guó)家還會(huì)對(duì)漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、出租車等多個(gè)行業(yè)下?lián)艹^(guò)674億元的油價(jià)補(bǔ)貼。財(cái)政部表示，下一步還將繼續(xù)加大預(yù)撥力度，同時(shí)積極做好上年補(bǔ)貼資金的清算收尾工作。

　　3月21日，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次油價(jià)上調(diào)后，國(guó)家將按照已建立的石油價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，在出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整前給予臨時(shí)補(bǔ)貼，每月補(bǔ)貼300元左右，按年度兌現(xiàn)直接給予司機(jī)，并在今年4月底前，兌現(xiàn)上一年全年的價(jià)格調(diào)整幅度。

　　“油價(jià)上漲的確對(duì)出租車行業(yè)造成較大的壓力，”劉峰認(rèn)為，政府考慮補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、出租車等行業(yè)外，還需要關(guān)注更為寬泛的物流行業(yè)，“物流行業(yè)現(xiàn)在真的挺難做的”。

　　“這次油價(jià)上漲，對(duì)我們的影響相當(dāng)大?！敝型ㄋ龠f西安分公司負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理黃利軍向記者大倒苦水。他表示，中通速遞每天在西安市二環(huán)以內(nèi)跑的面包車多達(dá)1000余輛車，在二級(jí)城市的大貨車有80余輛。在本次油價(jià)上調(diào)后，公司每輛車的油費(fèi)增加為15~20元，西安分公司光運(yùn)輸成本每天都要多出來(lái)2000多元。黃利軍稱，物流行業(yè)本身就具有“高成本、低利潤(rùn)”的特點(diǎn)，油價(jià)上調(diào)直接壓縮了行業(yè)的利潤(rùn)空間。

　　那么，該怎么化解油價(jià)上調(diào)帶來(lái)的成本上漲？在黃利軍看來(lái)，最終的辦法只有通過(guò)漲價(jià)，將油價(jià)漲幅合理傳導(dǎo)給消費(fèi)者。但是由于快遞行業(yè)資費(fèi)調(diào)整需要一段時(shí)間，而且行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，目前也面臨著“誰(shuí)先漲價(jià)誰(shuí)先死”的局面，所以目前的辦法只有按兵不動(dòng)，短期內(nèi)只能從自身角度縮減成本。

　　劉峰進(jìn)一步表示，從目前物流行業(yè)所處的現(xiàn)狀上看，國(guó)家也考慮應(yīng)該對(duì)物流業(yè)給予補(bǔ)貼。因?yàn)槲锪鳂I(yè)對(duì)于居民生活的影響也十分巨大。給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，能夠降低物流企業(yè)的成本壓力，同時(shí)也能起到穩(wěn)定物價(jià)的作用。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、中國(guó)石油原總裁陳耕則在兩會(huì)期間與記者交流時(shí)，坦言油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)該予以理性看待?！氨热绯鲎廛囆袠I(yè)最大的弊病在于起步價(jià)和公里價(jià)格過(guò)低，長(zhǎng)期的不掙錢效應(yīng)甚至價(jià)格倒掛，外加行業(yè)本身準(zhǔn)入制度及管理‘分錢’過(guò)重，導(dǎo)致了諸多城市出現(xiàn)打的難?！标惛J(rèn)為，補(bǔ)貼機(jī)制不應(yīng)該成為一種常態(tài)，尤其是在國(guó)內(nèi)油價(jià)接軌國(guó)際油價(jià)的大背景下，政府更應(yīng)該有選擇性的進(jìn)行補(bǔ)貼，一些應(yīng)該交給市場(chǎng)本身去調(diào)節(jié)的價(jià)格，就交還給市場(chǎng)自己去消化、處理，甚至不排除允許部分行業(yè)合理漲價(jià)。
　　
　　調(diào)價(jià)機(jī)制改革或再次后延

　　實(shí)際上，每次發(fā)改委上調(diào)成品油價(jià)格都會(huì)引發(fā)市場(chǎng)“漲多跌少、漲快跌慢”的質(zhì)疑，關(guān)于成品油定價(jià)機(jī)制改革的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。而本次成品油價(jià)格上調(diào)幅度之大，也被市場(chǎng)人士認(rèn)為這是發(fā)改委在為新的成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)鋪路。

　　但另一方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為“呼之欲出”的新調(diào)價(jià)機(jī)制本質(zhì)只是基于2009年開(kāi)始施行的《石油價(jià)格管理辦法》的有效補(bǔ)充。

　　根據(jù)《石油價(jià)格管理辦法》第七條規(guī)定：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

　　資料顯示，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制從2009年5月7日開(kāi)始正式實(shí)施。按照該機(jī)制規(guī)定辦法，我國(guó)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格“有控制地間接接軌”，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。截至目前，這一機(jī)制已經(jīng)實(shí)行了近3年的時(shí)間。

　　而眼下國(guó)際三地原油均價(jià)已超過(guò)每桶125.8美元，近22日的均價(jià)，每桶為124.2美元。

　　“在20日發(fā)改委宣布上調(diào)油價(jià)之前，業(yè)內(nèi)此前預(yù)測(cè)新的成品油定價(jià)機(jī)制將伴隨出臺(tái)，但最終也并沒(méi)有出來(lái)?！苯疸y島成品油市場(chǎng)分析師何杰英表示，目前的成品油定價(jià)機(jī)制的滯后性、以及不透明性的確需要加速調(diào)整。

　　此前，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，2012年能源領(lǐng)域的主要工作任務(wù)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，而在深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革中，階梯電價(jià)、水電核電和可再生能源定價(jià)機(jī)制、成品油價(jià)格改革以及天然氣價(jià)格改革等資源品價(jià)格改革被納入今年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)。

　　但另一方面，包括“三桶油”在內(nèi)的一些石油巨頭也已經(jīng)陸續(xù)向國(guó)家發(fā)改委提交了10多套定價(jià)機(jī)制改革方案，其中僅中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司就提交了6套方案。

　　不僅如此，在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森透露，成品油價(jià)格機(jī)制改革會(huì)抓緊時(shí)機(jī)推出，已經(jīng)將有關(guān)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。但事實(shí)證明，新的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制仍然持續(xù)難產(chǎn)。
　
　　“目前石油價(jià)格巨幅攀升，的確不是推出新定價(jià)機(jī)制的最好時(shí)機(jī)。”何杰英表示，從國(guó)際形勢(shì)上看，伊朗和西方國(guó)家之間緊張局勢(shì)加劇，市場(chǎng)對(duì)霍爾木茲海峽原油供給中斷的擔(dān)憂也隨之增強(qiáng)，國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩極有可能繼續(xù)推高國(guó)際油價(jià)。另一方面，國(guó)內(nèi)的通脹壓力剛剛有所回落，經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢(shì)已經(jīng)明確。如果在這樣的背景下，啟動(dòng)調(diào)整頻率更高的新定價(jià)機(jī)制，就會(huì)對(duì)各行各業(yè)造成很大的壓力。

　　不過(guò)，在一些行業(yè)專家看來(lái)，完善成品油定價(jià)機(jī)制改革是大勢(shì)所趨?！艾F(xiàn)在原油價(jià)格距離130美元已經(jīng)很近了，所以補(bǔ)貼兩巨頭或是僅在咫尺的事。如果補(bǔ)貼機(jī)制重啟，石油巨頭必然藉此再度享受高額煉油補(bǔ)貼，屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)格體系不僅會(huì)嚴(yán)重紊亂，國(guó)家財(cái)政已將背負(fù)起沉重的支付壓力?！币晃毁Y深行業(yè)專家表示。